编者按：随着我国电梯保有量的快速增加，无物管、无维保、无维修资金的"三无电梯"也呈不断上升趋势，这些"无主"电梯安全备受社会关注。这些"无主"电梯安全谁来负责？如何终结老旧电梯"无主"现象？值得深入探讨。　　

　　近日，北京市通过政府救济机制启动首批21部"无主"老旧电梯更新改造，计划全年完成61部电梯更新。北京市这一举动，在全国范围内引起了广泛关注。

　　"对无主电梯更新改造是一项民生工程，落实维修资金是首要任务，需要政府牵头，建立政府救济制度，居民也要适当出一部分钱。"北京电梯商会会长缪步升如此表示。

　　"三无"电梯安全隐患大

　　从最近几年发生的电梯安全事故来看，有相当一部分电梯为老旧电梯，无物管、无维保、无维修资金的"三无"电梯更是成为安全事故的重灾区。

　　缪步升表示，"三无"电梯主要集中在老的回迁楼、老的工厂家属楼里面。这类电梯大部分安装在上世纪90年代，那时候装电梯的厂家规模小、技术落后，达不到国际标准，再加上用了几十年严重老化，经常出毛病。

　　我们知道，电梯是否安全很大程度上取决于日常的维护保养，对于那些缺乏维修资金的电梯而言，日常维保就无法保障，很多老旧电梯都是带病运行，事故多发，给乘梯带来安全隐患。

　　针对这些"三无"电梯，政府部门应当重点督查，对电梯安全进行风险评估，集中整治，尽快消除安全风险。

　　北京将更新61部无主电梯

　　截至2014年底，北京市共有电梯近18万台，并以每年10%左右的速度增长。部分电梯存在管理责任主体不明确、维护保养不到位、住宅专项维修资金使用渠道不畅通等问题。

　　为消除电梯事故隐患，北京市将开展为期一年的电梯安全检查，对全市3956台高风险电梯进行一次安全评估，对老旧住宅及交通、商业、医院、学校等公共场所高风险电梯进行安全评估后，如发现安全隐患将通报主管部门及属地政府督促整改。产权不清、资金不足的老旧住宅电梯，将由属地政府承担电梯安全职责。

　　"我们也在协助质监部门对老的无主电梯进行动态抽查，看运行质量是否符合要求，把检查结果上报给质监部门，供他们评估。"缪步升说。

　　据北京市西城区质监局相关负责人介绍，他们将对使用15年以上的失管住宅老旧电梯进行摸底排查，并完成白纸坊街道平原里小区、广外街道广外南街小区21部老旧电梯更新。

　　今年，西城区政府将陆续对椿树街道椿树小区、牛街街道牛街东、西里小区、德胜街道马甸南村共61部电梯进行更新。 对于产权清晰的住宅、楼宇，将继续督促产权方单位更换存在安全隐患的电梯，对于有安全隐患拒不整改的依法处罚。

　　政府救济制度值得推广

　　北京市能够实现对"三无"电梯进行更新改造，很大一方面的原因是政府在推动。针对产权不清、资金不足的老旧住宅电梯建立属地政府救济制度，落实属地政府住宅电梯安全职责，也就是"无主"老旧住宅电梯政府出钱修。

　　北京市质监局表示，力争今年在电梯更新改造维修等方面，使用专项维修资金额度比去年增加50%，使资金渠道更畅通，并把安全鉴定、安全评估和定期检修制度与维修资金使用政策衔接起来。

　　另外，北京还将建立风险市场救济制度，研究试点电梯安全责任保险，发挥保险事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等功能和保险费率杠杆的激励约束作用，以有效化解民事责任纠纷。

　　"三无"电梯更新改造各地在行动

　　由于电梯安全关系到百姓的切身利益和公共安全，陕西、郑州、武汉等地都在全面开展电梯安全风险大排查，对"问题电梯"进行评估建档，推动"三无电梯"更新改造。

　　陕西挂牌督办"三无"电梯

　　日前，陕西省质监局已在全省范围内开展电梯安全监管大会战。计划通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，着力推动"无物管、无维保、无维修资金"电梯以及老旧电梯更新改造等"老大难"问题的综合治理。

　　针对管理薄弱的"三无电梯"通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办。对状况较差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。

　　西安市质监局特设处处长李明表示，老旧电梯更新改造难点主要在于经费，可以考虑采取政府救济制度，即让小区自己出一部分钱，政府再资助一些钱。

　　陕西省质监局要求对于"三无电梯"要报请地方政府，协调有关部门解决，重点落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。对已建立住宅专项维修资金的房屋，重点是建立住宅专项维修资金便利使用的机制，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序。

　　对住宅专项维修资金缺失或不足的，计划由地方政府给予资金补助，并建立住宅专项维修资金后期筹措机制。对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，依照有关规定提请作为重大隐患挂牌督办。

　　郑州对问题电梯风险评估

　　4月20日，郑州市质监局表示对全市已经投入使用的所有电梯，开展安全问题排查整治工作，以推动"三无"（无物管、无维保、无维修资金）电梯以及老旧电梯更新改造等。

　　据悉，截至2014年底，郑州市电梯总量已达4.2万台，并保持以每年20％左右的速度增长，其中不乏使用15年以上的老旧电梯。

　　郑州市质监局将对"问题电梯"建档，逐一评估安全风险，逐一制订整治方案，对管理薄弱的"三无"电梯进行挂牌督办。

　　在《郑州质量安全监管综合应用平台》的基础上，郑州市质监局还将搭建96333电梯应急处置服务平台，在电梯发生故障物业未前往解决时，启动应急救援体系，呼叫维保单位和距离最近的网格志愿维护人员前往，缩短电梯困人后的救援时间。

　　湖北专项资金整治"三无"电梯

　　湖北省将集中整治"无物业管理、无维保单位、无维修资金"的"三无"电梯，并拨付专项维修资金帮老旧小区居民维修这些三无电梯。

　　在整治前，湖北省质监局将全面排查"三无"电梯，并根据每台电梯的"病情"，开出"处方"，并联合当地政府和相关部门，加强沟通和筹措资金。对已有"住宅专项维修资金"的住宅，要开辟老旧电梯更新、改造和维修的"绿色服务通道"，借鉴"北京经验"，简化使用"专项维修资金"的程序。

　　对于无钱"看病"的电梯，借鉴"重庆经验"，按照"政府统筹、财政支持、群众参与"的原则，筹措维修资金。市民若发现自己用的电梯有问题，可打12365热线电话，向质监部门举报。

　　哈尔滨明确问题电梯整改时限

　　哈尔滨市市场监管局近日将在全市范围内开展电梯安全监管排查工作。对"三无"电梯和商场、车站等人员密集场所电梯进行联合排查，及时发现并消除隐患，力争电梯故障率以5%的比例逐年递减。

　　此次行动将重点对"无物业管理、无维保单位、无维修资金"的"三无"电梯开展专项整治。对于不构成特种设备事故的电梯异常情况和正常运行情况下的功能缺失，都纳入故障范畴。

　　对于在用电梯10部及以上的使用单位，应建立管理机构，并配备专人负责电梯安全管理工作；安全管理人员应经考核合格，持证上岗；在用电梯按时报检，未经检验、检验不合格或超期未检的电梯不得使用；与维保单位共同做好应急救援演练及救援工作，做好记录。

　　5月31日前，电梯相关使用单位、维保单位要认真开展自查自纠，发现问题及时进行整改，并将自查情况上报当地市场监督管理部门。

　　哈市市场监管局将于今年6月起至10月末，在相关单位自查自纠的基础上开展专项监督检查工作，针对企业自查自纠和监督检查发现的问题，建立问题汇总台账，明确问题整改时限和督办责任人。

　　桂林排查电梯安全风险

　　桂林市近年来电梯增长率均保持在20%以上，目前注册在用的电梯8000余台。按照这个增长速度，预计今年桂林市电梯数量将达到10000台。为保证电梯使用的安全，近日，桂林市质监局组织开展电梯安全风险排查行动，组织全市电梯安全监管工作人员、电梯维保公司强化监管，完善制度措施，提高电梯维保质量和水平，防止电梯安全事故发生，消除安全隐患。

　　据了解，在此次行动中，桂林市电梯安全监管工作人员和电梯维保公司将对全市老旧电梯（使用15年以上）安全状况、评估费用、更新改造费用进行基本估算，提出保障安全措施，上报质监部门。对于无物管、无维保、无维修资金的"三无"电梯的整治工作将通报辖区政府，提请辖区政府挂牌督办。

　　整治"三无"电梯需政企联动

　　政府牵头整治"三无"电梯固然已成大势所趋，但也需要更多的企业配合。据北京电梯商会会长缪步升透露，商会正在提倡北京市10强电梯安装维保企业参与到"三无"电梯更新改造中，计划让每家企业负责一台"三无"电梯日常维护和保养，作为一项公益事业来做。

　　在升华电梯有限公司董事长罗海闽看来，"三无"电梯改造最终还是解决资金问题，有了资金企业才有动力。政府出资是一部分，但不能完全依赖政府，还需要有长期稳定的收入。比如，可以在沿街的小区周边设广告位置，广告收入可以用来电梯更新改造以及日常维护保养。

　　通过政府补助、居民集资、广告运作等方式完成这项工作。即便有了资金，哪些电梯应当更新，哪些电梯应当改造也有讲究。

　　罗海闽分析说："15年以上的电梯或者是经常出问题的电梯，可以考虑直接更新，改造的话运行效果较低，而且后续维护成本也高，费时费力，总体来看性价比不高。"

　　目前，上海三菱、西子奥的斯等企业也积极参与到旧梯更新改造中来。上海三菱结合个性化的用户需求，设计了一系列菜单化、模块化、标准化和个性化的更新改造方案。

　　如通过更换电梯曳引机、控制屏等核心部件，可以大幅度提高电梯的安全性能，在降低能耗的同时进一步提升其可靠性、稳定性和舒适度，并且有效降低客户成本及预算；通过保留导轨、门套等部件，使更新改造施工作业对在用大楼的影响降到最低。（政府采购信息报/网 记者 宋绍彩）