■ 观察与思考

 

　　在电梯技术不断成熟的今天，人们在乘坐电梯时也多了一份期待，舒适化、艺术化以及人性化成为乘客不断追求的方向。为了达到这一目标，在一些电梯招标文件中，对装饰装潢也会提出相关要求。

 

　　比如，某事业单位在所需4部电梯项目招标文件中，对轿厢装饰、轿顶装饰、轿箱内地板等提出了具体的要求。要求轿厢装饰为发纹不锈钢、轿内两侧加扶手、后壁上半部分为镜子；轿顶装饰要求为发纹不锈钢、LED照明灯；轿箱内地板为石材拼花，供应商需提供3～5种式样供选择。

 

　　据了解，很多采购单位在制定预算时，都会把电梯速度、载重以及层站作为重点考虑因素。另外，在配置方面也会有相对详细的要求，包括采取什么样的驱动技术、安全性如何、节能环保水平怎样等。据调查了解，很少采购单位在制定电梯采购预算时，会把装饰装潢所产生的费用考虑进来，但等到招标的时候，对装饰装潢的要求一一呈现。

 

　　业内专家指出，不同装饰材料、装饰风格，所产生的价格相差也比较大，尤其是一些高档酒店电梯、观光梯等对装潢要求较高，不同档次的装潢可能产生几千元甚至上万元的差价。据了解，仅轿厢装饰材料就有好多种，包括镜面板、镀钛板、蚀刻板、发纹板、和纹板、喷砂板、三维立体工艺板及各种进口石材、木质装饰板等，不同材料价格相差悬殊。

 

　　虽然装饰装潢费用所占整个电梯价格比例较低，但依然不可忽视，否则在具体招标时就容易出现预算紧张的情形，影响项目的顺利进行。专家提醒，采购单位在做电梯预算时，就应该考虑需要什么档次的装饰装潢，把这一部分预算单独做出来。

 

　　■ 热点深剖析

 

　　如果电梯采购预算制定得不够合理，会带来哪些不良后果？根据以往采购的电梯项目分析，可以总结为以下两点，如果采购预算过低，很难吸引供应商的重视，增加了项目废标率。相反，如果预算过高，容易造成高价中标。

 

　　预算过低容易造成项目废标

 

　　在电梯采购项目逐渐增多的情况下，项目的废标率也是有增无减。其中，采购项目预算过低是造成废标的主要原因之一。从近几个月废标的电梯项目来看，有不少项目是因预算过低，投标供应商不足三家所致。对于那些没有公开预算的项目，如果预算过低的话，废标的风险更大。

 

　　业内专家指出，如果一个项目预算较低，并且在招标文件中没有写明采购预算，投标人只能按照自己的思路来报价，所报的价格很容易超出预算。对于没有公开预算的项目，即使预算低了，在开标前供应商也不会发现，等到唱标时，一切都晚了。不久前，某采购中心公布了一则废标公告，废标理由是，投标人报价均超出采购预算。因此，要想降低采购废标率，电梯招标文件中应尽量公开采购预算，给供应商报价提供参考依据。

 

　　目前，很多采购单位为了追求"高档"，在电梯项目招标时，对投标供应商的资质、业绩、安装服务能力等要求都很高，但预算并不富余，这样容易使自己陷入尴尬境地。

 

　　尤其是采购金额较小的项目，大的电梯品牌会因为项目小、利润不高，导致投标的积极性不高，而那些小品牌虽然想参与投标，但资格不够，被挡在了门外。这种"高不成低不就"，为项目废标埋下了隐患。

 

　　对于那些因采购预算过低造成的废标项目，采购代理机构只能重新组织招标，不仅降低了采购效率，采购各方时间、以及金钱成本也会有所损失。

 

　　预算过高会导致高价中标

 

　　较低的采购预算不科学，较高的预算当然也不利于节约财政资金，预算过高往往会带来高价中标。

 

　　比如，近日某采购中心采购了一批保障房电梯项目，采购内容为63台电梯，中标金额近2100万元，平均每台电梯约33万元，这样的中标价格在保障房电梯项目中算是比较高的。据了解，该项目采购预算定的相对较高，为2500万元。

 

　　如果采购预算过高的话，供应商往往也会适当提高自己的报价，来谋取更大的利润。中国建设基础设施总公司高级工程师、电梯评标专家杨凯举例说："比如一个项目限价是80万元，大部分供应商报价都会在70万以上，但实际上可能只需60万元就可以完成该项目。对于采购人来说，只要预算批了下来，他不会太在意中标价格的高低，反而他会觉得价高的产品会更好，买了更放心。每个项目都有一名采购人代表参与评标，他会影响其他专家评选报价更高的企业中标。"

 

　　政府采购提倡节约财政资金，节约资金需要从各个环节做起，采购单位应结合自身实际需求，客观制定采购预算，不能为了追求"豪华"，故意提高采购预算。

 

　　杨凯提示说："如果供应商发现预算不合理，应主动向相关部门反映，如果情况客观属实，采购单位应及时作出调整，避免重复招标或高价中标。"

 

　　■ 专家一点通

 

　　采购单位在电梯招标时，制定采购预算的依据是什么？《政府采购信息报》也进行了一番调查。结果显示，有相当一部分采购单位是以某个品牌电梯价格作为制定预算的参考标准。

 

　　对此，中国建设基础设施总公司高级工程师、电梯评标专家杨凯表示："以某个电梯品牌价格作为制定预算的标准不科学，不同厂家、不同型号的电梯产品价格相差很多，确定预算之前，采购人应多了解几个厂家的产品价格，综合考虑后再确定最终采购预算。"

 

　　不同厂家产品价格差距大

 

　　据了解，普通一部电梯为20~30万元，如果预算不合理，每部电梯预算价与实际中标价相差几万元甚至十几万元并不新鲜。某酒店电梯采购项目，采购内容为6部垂直电梯，预算资金达700万元，而最后中标价格不到300万元。这么大的差距让人大跌眼镜。

 

　　出现上述情况，很可能是采购单位在做预算时，只咨询了某一个厂家，并且该厂家是按照较高配置报的价格，不能反映该酒店所需产品实际需求，预算价格明显偏高。杨凯表示："同类产品，不同厂家报价相差会很大，因为每个厂家具体产品配置会有差别，同样的部件，如果要求进口，价格就会高出很多。"

 

　　通过一些项目的供应商报价，也可以看出不同厂家对同类产品报价的差距。在某安居工程24台电梯项目招标中，最高报价与最低报价相差180万元，平均每台电梯价格相差7.5万元。值得注意的是，这两家供应商均属于一线品牌，各方面实力相当。

 

　　无独有偶。近日，某采购中心受采购单位委托，采购了10部电梯，投标供应商最高报价为275万元，最低报价为210.37万元，相差约65万元，平均每部电梯价格相差近6.5万元。"在实际招标中，供应商报价差距大这一现象屡屡上演。这就要求采购单位在做预算时，不能只参考某一品牌，不然很容易造成预算过低或过高。"杨凯分析说。

 

　　如果采购单位制定预算时只参考一家供应商，还容易导致采购结果的不公正。目前，有些招标文件会出现"参考品牌"这样的字眼，出现这样的要求主要是采购单位之前对参考品牌有了较深入的了解，不仅采购预算参考了该厂家的报价，甚至在技术参数、产品性能等方面也会以该厂家标准作为参考，这对于其他厂家来说不公正。

 

　　旧梯改造预算需周密考虑

 

　　随着老旧电梯更新换代速度的加快，在电梯采购中，更新改造电梯项目日益增多。根据《政府采购信息报》统计的电梯项目来看，几乎每个月都有二三十个有关旧梯更新改造的项目。在杨凯看来："旧梯更新改造项目采购预算制定难度更大，不仅要考虑产品本身的价格，还要把土建的费用也考虑进去，在施工过程中，如果墙面所有损坏，还要进行修补。同时需要对老旧电梯进行拆卸，各项费用都会有所增加。"

 

　　"制定旧梯改造项目采购预算需考虑更仔细、更全面一些，否则预算很容易偏离实际采购价格。有些项目还需要在外面重新建造一个井道，光井道外框架可能就会相差几万元。另外，采购单位可以把拆卸下来的旧梯，折成一部分现金，让中标供应商回收。"杨凯介绍说。

 

　　据了解，一般土建工程，都有专业的造价师对整个建筑进行评估，测算整个工程造价。电梯虽然是整个建筑的一部分，但对电梯预算没有专门的计算方法，因为电梯技术相对复杂。所以好多单位在采购电梯前，都是靠询问某些厂家来了解大概的价格。

 

　　"采购单位在询价过程中，厂家报的价格也只是粗略的预估，等到在实际招标中，还会存在一些变数，尤其是旧梯更新改造项目，采购人会临时提出一些新的要求，成本就会增加。"杨凯如是说。