编者按 在电梯采购招标文件中，存在各项条款要求过于简单、用语不规范、歧视性条款依然存在等现象，不仅降低了电梯采购效率，还有可能导致项目废标。
　　
　　因此，要规范电梯采购，提高采购效率，制定统一电梯采购招标文件范本大有必要。本期围绕“如何编制电梯招标文件范本”这个话题，邀请政府采购官员、电梯专家及企业代表展开讨论。
　　
　　“这个招标文件做得太简单了，各项技术标分值都没有设定，作为我们评委来说，都无从下手，只能靠对供应商的印象来打分，很难保证结果的公正性。”一位电梯评标专家在参与某电梯项目评标后发出这样的感慨。
　　
　　电梯招标文件制作不规范，不仅影响工作效率，某种程度也上很难保证采购到用户真正需要的产品。
　　
　　电梯招标文件“五花八门”
　　
　　目前各地电梯招标文件差别较大，可以用“五花八门”来形容。某省采购中心一项电梯采购招标文件目录中，分为投标邀请函、投标人须知、用户需求书、合同条款、投标文件格式等。在某市采购中心一项政策性住房电梯招标文件中，主要包括招标公告、招标项目要求、投标人须知、合同主要条款等内容。同样是电梯采购项目，不同地方招标文件包括的内容千差万别。
　　
　　一位投标供应商告诉记者，“很多地方电梯招标文件中都没有‘目录’，要想在几十页的招标文件中找到自己所需要的条款内容，实在是难。”
　　
　　某电梯采购项目评分设置中，技术分占45分、商务分20分、价格分35分。但在技术评分项中，只对总体技术方案评价、主要货物核心技术质量、施工方案等内容进行了分值划分，并没有规定具体部件性能所占的分值。而类似该项目的电梯采购，招标文件规定技术分35分，商务分10分，价格分占到了55分。评分设置差距悬殊，也将导致不同的中标结果。
　　
　　有些地方招标文件评分项中对每个小项干脆就不设置具体的分值，评标专家只需针对各项要求在评审表中注明自己的评审意见，不以分值体现，专家的作用难以充分发挥。
　　
　　“电梯招标文件差别之大，一些条款要求不清晰，有时让我们投标供应商摸不着头脑。”一位电梯代理商如此表示。
　　
　　歧视性条款频现
　　
　　“在电梯采购招标文件中，还存在一些歧视性条款，来排斥一些品牌。”许昌西继电梯有限公司销售部部长陈海波表示，曾经参加过一个项目要求电梯门锁与投标产品为同一个品牌，但很多厂家电梯门锁都是别的部件厂家生产的，这样的条款，无形中排除了一大批电梯品牌。
　　
　　陈海波分析说：“出现这样的条款，可能是因为采购人对电梯不了解，更多时候是采购人故意通过某个条款要求来排斥一些品牌，从而采购到自己想要的那个品牌。”
　　
　　除此之外，一些招标文件中还会出现“参考品牌”等字眼。某采购中心对该市青少年科技馆电梯采购项目招标文件中，就有这么一项规定：本项目只接受东芝、日立、三菱三个品牌进行投标。
　　
　　无独有偶，在某市医院电梯采购项目中，也出现了限定品牌的条款，即采购人相对要求以下品牌：广州日立、上海三菱、奥的斯、迅达、东芝。
　　
　　指定品牌、参考品牌在《政府采购法》中是明令禁止的，通过技术标设置歧视性条款也是不可取的。为何这种现象还会屡屡发生？据调查了解，招标文件出现不合法以及不合理的条款，主要还是采购人主观认识作祟。要避免这些现象发生，不仅要加强对采购人培训，更重要的是要在招标文件制作上把好关。
　　
　　需出台统一范本
　　
　　由于一些采购人对电梯技术不是太了解，不知道自己所需要电梯规格和性能，就可能从某家供应商那里了解电梯相关技术，在提需求的时候，就会按照这家供应商生产能力和技术水平来提，等到具体技术参数落实到招标文件上时，势必会带有一定的倾向性。
　　
　　为了有效避免这种情况的发生，北京市政府采购中心副主任任京萍表示：“采购中心应该考虑制作电梯招标文件范本，把共性的东西提炼出来，作为参考。如果采购人有特殊需求，再根据具体情况，考虑对范本稍作修改。”
　　
　　业内专家分析，电梯招标文件编制不统一、不规范，容易造成三种不良后果：首先，如果没有统一的规范，招标文件会更多地体现采购人的个人目的，从而容易滋生腐败。
　　
　　其次，现在一些招标文件中技术不规范、评标标准不明确，针对性不强，容易导致供应商在投标时不知道怎么投，因为他们找不到有针对性的条款，这样的招标文件容易产生质疑。
　　
　　再次，招标文件不规范会导致采购结果的不公正，从而影响政府采购的信誉。
　　
　　北京升华电梯集团有限公司董事长罗海闽认为，如果有统一的电梯招标文件范本，供应商制作标书时会更有针对性，也更能体现客观公正性。
　　
　　北京电梯商会专业委员会副秘书长彦孝儒表示：“如果有电梯招标文件范本，不仅可以大大提高工作效率，也可以使得电梯采购工作更加规范有序。”

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