江苏省扬州市财政局政府采购管理处处长王琥

 

　　王琥提出当前政府购买服务过程中遇到了一些问题，如政府采购预算对购买服务资金的约束力不强，政府采购资金来源分散，购买服务资金全程监管缺失以及政府购买服务资金效率较低等。对此，他建议，要明确政府购买服务的目标要求，加强调查研究和组织筹划，按方式灵活、程序合法、竞争有效的原则组织开展政府购买服务工作，强化政府采购预算管理，加强项目的绩效考评和跟踪问效等，多管齐下，扎实推进政府购买服务工作。

 

　　依据服务类品目不同

 

　　合理选择采购方式

 

　　王琥介绍说，扬州市财政部门加强对政府购买服务预算的审核，一些部门还会同财政部门制定了公共服务具体实施办法，提出具体项目采购需求、准入条件、成本价格测算依据，评价标准等办法，逐步探索制定购买服务支出标准，逐步建立购买服务评审机制。

 

　　尤其值得一提的是，扬州市实施分类管理，切实将政府购买服务工作落到实处。具体说来，主要是根据服务类品目的不同特点，侧重于采购需求，将采购效果放在第一位，合理选择采购方式。

 

　　例如，对于专业咨询与援助服务、绿化养护等，适合采用竞争性谈判，对于技术复杂、成果要求高的服务项目，包括城市规划设计、布展设计等，只能从有限范围的供应商处采购，王琥说，邀请招标比公开招标更适合。而对于采购额较大且社会关注度高的公共服务项目，多是货物、工程和服务的结合体，执行操作难度大，他们在实际操作中分包分步实施，从而选择出最能满足采购实体需求的服务商。

 

　　社会困难人员救助

 

　　政府购买服务繁荣发展在即，相应的监管业务也亟待强化，如何切实做好该项工作？王琥建议，要把握好政府购买服务的主要内容，合理划分实施范围，强化政府采购预算管理。

 

　　这其中，对由公共财政资金安排、政府部门组织实施，市场主体较为成熟的公益性社会公共服务和管理事项，如社会困难人员救助，劳动就业咨询残疾人教育医疗和就业服务等项目，优先列入政府购买范围。

 

　　严格政府采购预算编制、执行和决算审查，强化预算管理；健全完善政府购买服务资金结构基础的全程执行监管制度；健全完善政府采购购买服务资金使用基础上的绩效评价制度。

 

　　同时，综合考虑当地实际情况，在部门预算已确定的财政支出项目中选择金额大、有影响、可操作的项目列为政府购买公共服务改革重点项目，制定年度实施方案并予以积极落实，明确各地方政府购买服务目标任务，市级10个以上，县区5个以上。

 

　　结果与预算安排挂钩

 

　　加强项目绩效考评和跟踪问效，王琥说，建议今后监管部门主动会同相关部门，购买前制定公共服务绩效目标，细化考核标准，项目结束后对绩效目标的实现程度、资金使用、服务质量、协作状况等实行绩效考核，必要时可引入第三方评价，建立多方参与政府购买服务监管的长效机制。

 

　　该考核结果可作为以后年度财政安排公共服务项目资金的重要依据。通过把握时间节点，有效推进工作，加强绩效考核，将考核结果和资金拨付、今后预算安排挂钩，努力打造具有本地特色，覆盖面广、操作规范、公众满意的政府购买服务新模式。