编者按 近年来，随着人口老龄化趋势加剧，改善老年人口的居住环境越来越重要。上下楼梯，是居民出行的“第一步”，看似事小，却与老年人的日常生活密切相关。对此，旧楼加装电梯成为热点，2017年，全国通过政府采购完成的旧楼加装电梯采购项目数量达上百个，旧楼加装电梯的采购规模约1亿元。2018年伊始，各地政协委员在地方两会上又纷纷为旧楼加装电梯建言献策。本期，我们整理了部分观点，以飨读者。

 

　　简化流程

 

　　河北省政协委员张静：

 

　　随着上海等城市为老旧住宅加装电梯的成功案例越来越多，河北省内居民老旧社区加装电梯的要求也越来越迫切，呼声越来越高，成为当前老年人反映强烈的一个民生问题。

 

　　政府部门应成立相关机构，专门负责多层老旧社区住宅加装电梯工作。尽快制定老旧社区电梯加装规划，出台《住宅增设电梯试行办法》及有关详细办理规划等。（河北青年）

 

　　福建省政协委员宋春红：

 

　　目前，楼宇改造涉及最多的管理部门为发改委、规划、建设、安全监督管理部门，分别负责改造项目立项、行政许可、工程验收相关工作，其他部门是否涉及依具体情况而定，审批流程涉及部门众多，程序繁琐，阻力较大，应简化审批流程，开辟“绿色通道”，尽量让百姓做到“在家也能操作”。（中安）

 

　　武汉市政协委员张小兰：

 

　　做好老旧小区加装电梯全程质量监管，应组建专业团队，建立一个旧楼加装管理和服务平台，并进行市场化运作、管理和对接。市政府成立专班，主导推进这项工作。安装一部电梯至少要八九个部门审批，流程多，程序复杂，如果市政府层面能主导推动，简化流程，将有很大帮助。（楚天）

 

　　发放补贴

 

　　河北省政协委员张静：

 

　　对于加装电梯的资金问题，应参照其他省市的做法，给予资金补贴，由政府补贴一部分，住户分摊一部分，解决电梯安装的资金。此外，相关政府部门要简化手续，搞好协调工作，按照简化便民的原则，做好有关审批工作；街道社区居委会等要积极做好政策宣传和有关协调工作。（河北青年）

 

　　福建省政协委员宋春红:

 

　　新建电梯的资金补贴可以参考厦门对旧楼安装电梯的解决办法，当地的旧楼业主可以申请提取公共维修金和个人住房公积金，两项金额合计提取额度为分摊到户的加装电梯费用，再由财政出资20%-30%。此外，电梯使用管理人应当设立电梯使用专项维修基金用于日常维护。（中安）

 

　　广东省中山市政协委员梁士伦：

 

　　楼宇加建资金不充足成为旧楼加装电梯工作的最大“拦路虎”。中山应出台系统的旧楼加装电梯引导支持政策，出台针对性的补助标准，给予适当的财政补贴。（羊城）

 

　　广州市政协委员谭国戬：

 

　　提供财政资金补贴。一是注重政策调节，借鉴兄弟城市经验，市政府为旧楼加装电梯提供一定的财政补助；二是各区推广荔湾区的成功经验，荔湾区实施“百梯万人”行动，对已建成投入使用的七至九层多业主无电梯住宅有关加装电梯事宜进行资金补助，每加装一台电梯补助10万元。此举以实际行动鼓励支持了加装电梯行为，值得借鉴；三是对低保户、无保户等经济极其困难的旧楼居民，可尝试通过社会众筹救助的形式来达到助其加装电梯的目标。

 

　　（南方）

 

　　政策扶持

 

　　山东省莱芜市政协委员李长明：

 

　　老旧楼房加装电梯工程已成为顺应民意的大势所趋，这将是一项浩大而又有社会效益的民生工程。

 

　　建议山东省莱芜市不失时机地继续积极推进，加快完善政策、简化程序、减轻资金压力，提高可操作性，把既有住宅增设电梯作为一项重要民生、民心工程大力开展。同时，希望社会与政府共同努力，更快地启动这个市场。（山东）

 

　　广州市政协委员谭国戬：

 

　　充分发挥各级政府组织引导与统筹协调作用。一是高度重视，调动政府、群众、小区相关联单位的积极性；二是加强统筹协调，市、区政府领导牵头，相关部门参与，制定有效措施和目标责任体系，统筹推进；三是简化办事流程，提高办事效率；四是建立激励考核、监督问责机制；五是适时推进加装电梯方面的地方立法工作。（南方）

 

　　广东省中山市政协委员梁士伦：

 

　　广东省中山市一些老旧居民小区面临上下楼不方便问题，业主希望旧楼加装电梯，但中山成功的案例却只有三起。

 

　　中山市应进一步推进旧楼加装电梯，方便市民出入。中山市是国家级的电梯产业基地，拥有包括电梯研发、制造、维保、人才培训在内的全产业链，地理优势明显。

 

　　同时，中山市应依托国家电梯产业基地优势，以旧楼加装电梯为突破口，打造既有楼宇加装电梯示范城市。（羊城）

 

　　湖南省衡阳市政协委员宋涛：

 

　　旧楼加装电梯通常是一件非常困难的事，因为涉及到手续报建、业主协商、利益补偿和资金来源以及出资比例等事项，若无地方政策扶持，更是难上加难。衡阳市现在旧楼加装电梯也渐成趋势，一些条件好的单位、小区的旧住宅楼都加装了电梯，但大多数旧楼却因上述困难望而却步。衡阳市政府关注民生，借鉴全国其他地区的先进经验，从资金来源、手续简化、协商机制建立、相关职能部门的组织协调等方面，尽快制定出台关于衡阳市旧楼加装电梯的地方法规，从政策上扶持上指导旧楼加装电梯的工作。（衡阳）

 

　　创新模式

 

　　广东省政协委员刘志伟：

 

　　目前，旧楼加装电梯资金主要是由房屋所有权人自筹，但是旧楼居住的多是经济水平一般的居民，造成目前推进旧楼加装电梯进度不太理想。可以利用新技术、新业态、新模式、多渠道、多方式推进既有楼宇加装电梯，鼓励社会资本投资发展“共享电梯”。针对旧楼加装电梯实施“自愿申请，免费加装，有偿使用”，这对电梯企业来说是一个大机遇。同时依法依规利用慈善基金、鼓励社会各界以定向捐助等形式解决困难户加装电梯过程中的资金难题。（羊城）

 

　　广州市政协委员谭国戬：

 

　　为了更好地完成旧楼加装电梯工作，应该为补偿低层业主利益提供参考标准。不同地区的环境、地段、经济收入有差异，补偿标准也应该有所调整。一是建议委托专家学者、研究机构、相关社会组织，继续进行利益补偿的深入研究，广泛征求社会各界意见，形成分门别类的补偿标准；二是将该标准作为一个辅助性的参照系，为高低层业主之间协商提供参考、指引。（南方）

 

　　新疆维吾尔自治区政协委员张晓平：

 

　　虽然在新疆老旧小区加装电梯成为一种新的需求，但是增设电梯费用谁来负担，后期维护如何进行，仍是大问题。建议由政府财政、物业、居民多方按照比例筹措资金解决加装和维护电梯的费用。如北京等地增设电梯的三种模式中，最常用的是“代建租用”模式，由业主委托第三方作为实施主体，负责出资增设电梯和后续维护，业主按月或按年缴纳使用费，解决了居民初次安装费用高的问题；二是通过产权单位或集体出资加装的模式，适用于单位或者集体的小区；三是采用了业主自筹自建模式，业主自筹资金，委托第三方实施安装和后续维护，费用由业主约定分摊。

 

　　根据小区情况不同，采用不同方式进行处理，将有效解决老旧小区加装电梯的问题。着眼长远，应明确规定，在对现有多层建筑的住房改造的同时，对新建的多层住房必须增设电梯，以避免后续多层建筑再因增设电梯而引出的不必要麻烦。（天山）