只用了大约90分钟，一部崭新的带钢结构积木式一体化电梯就“挂”在了城北核工桂花园小区9幢的北墙上。这也让核工桂花园小区，成为去年10月《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》正式实施后，南京首个自费加装电梯的老旧小区。短短90分钟的背后，是居民们将近2年时间的不懈努力，而住建、规划部门在发现当初制定的规则反而成为“拦路虎”后及时纠偏，也是电梯成功安装的重要原因。

    建设过程

    “人老了行动不便”，老年业主苦盼电梯

    老周介绍，9幢共有7层21户人家，其中90%以上的住户已退休或进入退休年龄，60岁以上的老人有16名左右，3户人家里有行动不便的老人。“6楼有一个中过风的老人，还有一个人腰椎不好，也有腿不方便的。”

    因为中风而行动不便的于先生家住6楼。“我除了每周去一趟医院，平时很少出门。”他说，每次出门都需要老伴和儿子合力， 上下一趟得一个小时。“每次下楼是老伴搀，上楼是儿子背，背一会儿歇一会儿，太费劲。”

    对于装电梯，老于非常支持，“这下不需要背上背下了，给儿女减轻不少负担，生病去医院也方便了。”老于说，电梯装上后，他打算每天都去楼下转转，在楼底下晒晒太阳。“换位思考一下，要是我住在高层，我也希望装电梯，这样想想就觉得必须支持。”一楼住户阮先生说。

    装电梯就像“搭积木”，90分钟就好了

    “一切准备工作都已经就绪，电梯基坑上个月就已经建好，电梯走道也在前天安装到位，现在只等着安装电梯井道了。”昨天上午9点之前，核工桂花园小区9幢业主周富云站在楼下，指着电梯将要安装的地方，有些激动地说。现代快报记者看到，这幢楼北面的墙上，一组钢结构建筑已经架好，每一层都有平台与楼梯间的窗口相连，这是电梯的“走道”。9点，在几名工人的指挥下，一部吊车将一节钢结构立方体吊起，架在“走道”旁边，这是电梯的井道。第一节井道架好后，紧接着第二节、第三节也陆续放置到位，像搭积木一样，一座七层楼高的电梯井道拔地而起。最后，吊车将电梯机房运到楼顶，电梯主体的安装过程就结束了，只用了90分钟左右。

    接下来3天，工人将进行整机调试和试运行。此后质监部门将对电梯的安全性进行审查，如果确定合格，这部电梯将从下个月开始投入使用。

    装一部电梯真的只要90分钟？

    这款安装便捷的电梯是周富云从网上发现的。为验证可行度，他还专门坐火车到福建去考察。施工方的杨经理介绍，这部电梯叫做“带钢结构一体化积木式电梯”，是专门为老旧小区设计的。其主体框架部分与电梯设置装置均在制造工厂合二为一，模块化整合加工成型，采用积木式安装进程。“我们运过来的电梯的井道里已经自带轨道、轿厢和控制系统，相当于80%左右的工作量在工厂已经完成了，在现场只需要组装、通电、调试。”

    成功经验

    60万左右的费用怎么分摊？

    从二楼到七楼，最少的掏1万多，最多的掏近6万

    据了解，早在去年1月，玄武区台城花园就有楼栋成功加装了外挂电梯，成为南京首个自费加装电梯的老小区。不过，由于这个小区情况特殊，并不具备代表意义。而核工桂花园小区9幢的成功则更有代表性。如果进展顺利，周富云下个月就能与邻居们一起，享受电梯上下楼的便利。作为老小区加装电梯的“先行者”，这个便利来得相当不容易。

    经过协商，9幢加装电梯以及维护的费用预算是这样的：电梯以及安装费用加起来在60万元左右，按照楼层实行“阶梯式”分摊。1楼住户不用出钱，2-7楼的15户人家按照楼层高低分摊。二楼住户分摊1万多元，楼层每增加一层费用增加33%，最高的7层住户出将近6万元。

    电梯运行的第一年，电梯厂商将进行免费维护，以后的维护则交给由小区物业公司。维护的费用也将按照楼层进行分摊。“以5楼为平均值，5楼一年下来大概要交1000元维护费，5楼每往上一层，维护费用增加33%，5楼往下，每层维护费用减少33%。”

    “公证难”的问题怎么解决？

    之前要求所有业主同意公证，现在降至2/3

    去年7月南京正式出台了《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》（以下简称《办法》），从去年10月1日起实施，为南京推进多层住宅增设电梯工作提供了必要的政策保障。

    今年4月份，现代快报记者曾经来到核工桂花园，报道过周富云奔波一年多后遭遇的尴尬。原来，《办法》中有规定，加装电梯的方案，需要“增设电梯所在单元业主一致同意达成书面协议，并经公证机关公证”。而周富云说，一楼二楼的邻居只是同意安装，但并不想一起去公证处做公证。

    快报的报道引起了有关部门的重视。今年5月，南京市住建委和规划局牵头召开会议，探讨《办法》中这条规定的可操作性。“当初要求所有人都去做公证，也是出于法律操作上的严谨。但是我们后来也发现，这个要求有些理想化，现实中难以操作。毕竟很多业主觉得事不关己，也不愿意跑去陪同作公证，其他人也没办法。”知情人士介绍说，为此在会议中住建委方面最后决定引入《物权法》的概念，即只要三分之二的业主同意去作公证就可以操作，规划局也是根据三分之二的公证颁发了备案。

    “目前只是试点，如果效果好，今后会建议修改《办法》。”这位人士表示说，在《办法》生效后，南京至今只有核工桂花园安装，另外有过几个小区来咨询，但都还没有进入流程的动静。

    南京市既有住宅增设电梯暂行办法（节选）

    第五条 申请既有住宅增设电梯应当符合以下条件：

    (一)增设电梯经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意；

    (二)增设电梯影响相邻业主通风、采光、日照、通行等权益的，经申请人与受影响相邻业主协商达成一致意见；

    (三)增设电梯所在单元业主一致同意就以下事项达成书面协议，并经公证机关公证：（注：目前具体操作中有所调整）

    ……

    第六条 符合本办法第五条规定的，申请人应当到规划部门办理增设电梯建设工程规划手续，并提供下列材料：

    (一)申请人身份证、房屋所有权证；

    ……

    福州经验

    符合规划要求时 超2/3住户同意就能安装电梯

    北京、上海、广州等特大城市均出台过支持旧楼加装电梯的相关政策，但因传统楼房未设计电梯位置，传统技术难以实施、审批手续复杂、住户意见协调等原因，旧楼加装几乎处于停滞状况。

    2010年，福建省颁布《福建省关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》。该指导意见规定，省内既有住宅，只要满足规划、建筑结构以及消防等要求，均可增设电梯。增设电梯需经该栋楼2/3以上的业主住户同意。

    经过几次修订，2012年11月16日，《福州市人民政府批转市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见（暂行）的通知》，终于审定并通过新的实施意见。《意见》规定，将增设电梯的范围进行了规定，顶层住户入口楼面高度距室外设计地面高度超过16米或层数高于5层（含5层），且增设电梯用地在现住宅用地红线范围内，均可申请。《意见》还规定，相关部门应简化审批手续，并减免费用。

    2013年7月，福州市政府又在2012年颁布的意见基础上，发布新文件。新《意见》规定，若“加建电梯方案满足规划要求而召开听证会后本梯位少数业主（不到三分之一）或小区内部分业主仍有异议无法达成一致意见的，应予通过审查。有异议的业主可依法通过法律途径主张权利。双方最终均应服从司法裁定并承担相关的经济责任。”（马乐乐）