政府支持 老旧梯更新改造破题

　　编者按 我国已成为世界上电梯拥有量最大的国家，在用电梯达245万台，其中有很多电梯运行时间超过15年，存在着不同程度的磨损与老化。这些问题又不同程度地影响着电梯的安全运行，导致安全事故频发，严重影响了人们的生产和生活。
　　
　　近日，江苏省特种设备管理协会、江苏省特种设备安全监督检验研究院、上海三菱电梯有限公司在昆山联合召开“城市老旧电梯安全保障”研讨会，老旧电梯更新改造工作又推进了一步。

“城市老旧电梯安全保障”研讨会现场。 摄影/宋绍彩

　　
　　近期全国多起电梯安全事故的发生，再次引起人们对电梯安全的关注。老旧电梯出现的事故占电梯安全隐患的主流，因此，对其更新改造已成为主管部门、行业协会、制造厂家等共同关心的话题。
　　
　　“在我国电梯保有量快速增长、老旧电梯日益增多的形势下，加强电梯安全管理、加快老旧电梯更新改造，是提高城市电梯安全保障的重要举措。”江苏省质量技术监督局副局长张前在“城市老旧电梯安全保障”研讨会上如此表示。
　　
　　老旧电梯进入事故高发期
　　
　　据相关统计数据显示，截至2012年底，全国在用电梯约245万台，其中使用年限15年以上的电梯约有14万台。
　　
　　作为经济大省，江苏省在用电梯约26万台，其中15年以上的电梯将近2万台，10年以上的电梯约4万台，老旧电梯所占比例较高。像上海及北京这样的大都市，电梯规模分别达到16万台和15万台，使用年限15年以上的电梯均超过了1万台。
　　
　　江苏省特种设备管理协会副理事长周国庆介绍说：“从江苏省特种设备投诉情况来看，80%的投诉都与电梯相关，在这些投诉中，由于10年以上老旧电梯故障引致的投诉所占比例较高。老旧电梯不同程度地存在带病运行情况，有的电梯‘病情’较为严重，70%的安全事故来自老旧电梯，这些电梯亟须更新改造。”
　　
　　虽然国家对电梯报废年限没有明确规定，但电梯淘汰时间是有依据可循的。正常情况下，一部电梯使用5年后，一些小的故障就会慢慢显露出来；使用10年后，电梯进入大修阶段；使用年限达到15年，电梯存在的电气老化、机械部件磨损严重等情况，非常容易导致事故频发。
　　
　　业内专家表示：“如果有条件的话，电梯使用满15年后，可以直接对电梯进行更新，从而避免因老化问题严重引起安全事故发生。”
　　
　　“10年前安装的电梯，技术水平相对落后，产品质量较低，即使整体运行情况良好，一些老的部件厂家已经不生产了，如果零部件损坏，也很难购买和更换部件，这类电梯亟须更新改造。”周国庆表示。
　　
　　旧梯改造资金来源亟待解决
　　
　　可以说旧梯更新改造已不是新鲜话题，但目前这项工作进程相对缓慢，很多地方仍停留在口头上，主要原因是资金来源问题得不到很好地解决。
　　
　　尤其是住宅梯，资金来源成为最大问题。住宅电梯寿命一般为15年，最长不超过25年。而住宅房屋产权一般是70年，也就是说，在居住年限里电梯至少要更新二至三次，而更新一部电梯动辄二三十万元，甚至更高，这么多费用从哪里来成为首要考虑的问题。
　　
　　今年5月1日，江苏省人大通过施行《江苏省物业管理条例》的第75条规定，住宅物业交付使用后，电梯、消防等设施设备的日常维护费用由业主承担；其更新和改造费用按照相关法律、法规执行，所需资金由业主承担，政府可以给予补贴。
　　
　　本条例施行后受让土地的住宅物业配置电梯的，建设单位应当在交付使用前按照建筑安装总费用百分之一的比例交存资金，专项用于电梯、消防等设施设备的更新和改造。该资金归业主所有，纳入物业管理区域住宅专项维修资金管理。
　　
　　“对于住宅类电梯而言，更新改造主要依靠公共维修基金，要充分利用起来。另外，地方政府要结合自身情况给予一定的资金补贴。”周国庆如是说。
　　
　　政府补贴推动旧梯改造
　　
　　全面实现旧梯更新改造有一定的难度，一些地方政府通过财政资金补贴的形式来推动该项工作进展。
　　
　　2011年，南京市政府明确表示全市将在3年内对419部使用超过10年的住宅老旧电梯进行整治。资金来源除了公共维修基金以及向居民筹集外，政府也给予了一定的补助。
　　
　　去年深圳市福田区投入1040万元对使用年限长、技术落后、部件老化、能耗较高、故障频发的老旧电梯进行更新改造。
　　
　　今年，重庆市万州区全面启动住宅老旧电梯更新改造，计划用三年时间基本完成此项工作，全区共涉及更新改造的住宅老旧电梯98部，今年计划改造老旧电梯不少于30部。
　　
　　据了解，万州区政府将住宅老旧电梯更新改造奖补资金纳入年度财政预算，并在区财政局设立住宅老旧电梯更新改造资金专户，区财政每年根据实际改造数量按比例给予资金奖补。
　　
　　具体奖补标准是，每部住宅老旧电梯更新改造工程款不足6万元的，给予工程款50%的资金奖补；6万~10万元（不含）的，给予每部电梯奖补资金3万元；10万（含）~15万元（不含）的，给予每部电梯奖补资金4万元；更新改造工程款在15万元（含）以上的，给予每部电梯奖补资金5万元。

老旧电梯更新改造政采市场先行

　　虽然旧梯更新改造在住宅及商用市场进程缓慢，但旧梯改造项目在政府采购市场却呈现出高增长势头。尤其是今年以来，旧梯更新改造有关项目所占电梯招标项目的比例明显上升，每个月都有二三十个旧梯更新改造项目启动和实施。
　　
　　“一些政府机关会根据本单位电梯的使用情况，提前申请专项资金对电梯进行改造，资金来源有保障，这项工作的开展也就容易得多了。”业内人士分析说。
　　
　　政采旧梯改造项目增多
　　
　　根据《政府采购信息报》统计，今年上半年全国公开发布的旧梯更新改造项目约150个，与往年同期相比增长态势明显。比如，今年6月，江苏省省级行政机关政府采购中心对江苏省高级人民法院电梯更新改造项目进行了招标，甘肃省白银市政府采购中心对白银市委老干部工作局电梯维修改造工程进行招标。
　　
　　不久前，中央国家机关政府采购中心对中国康复研究中心电梯更新改造项目进行了公开招标。该项目采购内容为6部电梯，具体招标范围包括电梯的供应、运输、安装调试、培训及售后服务，电梯设备及辅助设施，电梯基坑、井道、机房的设备布置等。近日，该中心又发布了多个旧梯更新改造项目招标公告，包括中国农业银行职工宿舍楼8台电梯更新项目、财政部机关服务中心5台电梯更新项目、商务部机关服务局5台电梯更新项目、对外经济贸易大学诚信楼的4台电梯更换项目、中国企业联合会业务楼的3台电梯改造项目等。
　　
　　业内专家表示：“各中央部委大楼建得较早，安装的电梯使用年限较久，多数电梯使用时间达到甚至超过15年，这一类电梯都将面临更新。在今后一段时间内，中央部委电梯更新改造将迎来一个高峰期。”
　　
　　企业积极应对市场变化
　　
　　随着电梯老龄化日益严重，对旧梯进行更新改造已成为各地政府的一项重要工作，未来旧梯改造市场前景非常可观。
　　
　　对此，一些电梯制造厂家纷纷表示要加大关注，从而应对未来市场发展的要求。比如，西子奥的斯电梯早在上世纪90年代就开始涉及旧梯更新改造业务，并于2005年成立了专业的电梯更新改造部门，近年来在旧梯改造市场的业绩也是逐年递增，2011年有关旧梯更新改造的业务收入超过亿元。
　　
　　江南嘉捷专门成立了售后服务部门，配备了一支严谨、高素质的售后服务队伍，全面负责大修改造业务，制定了相应的改造服务控制流程，根据客户各种不同的需求，提供完备、经济、可靠的解决方案。目前，江南嘉捷在苏州、天津、北京、郑州等地均有改造项目的样板工程。
　　
　　广日电梯把旧梯更新改造作为一个重要细分市场研究，结合当地法律法规，做好各项准备工作，为用户提供全方位的解决方案。比如，1953年开业的广州胜利宾馆，电梯使用时间较长，广日电梯从安全、节能等角度考虑，对其进行了更新改造，目前运行情况良好，得到了业主单位的好评。

　　
　　江苏积极开展老旧电梯风险评估

　　
　　江苏省作为较早关注老旧电梯更新改造的省份，从去年开始，该省质量技术监督局就在全省范围内启动了一项民生工程，对使用10年以上的电梯进行免费安全检测评价，为旧梯更新改造提供依据参考。
　　
　　老旧电梯按风险划分等级
　　
　　电梯使用寿命跟实际运行情况密切相关，要确定电梯是否需要更新改造，首先要对其进行风险评估。
　　
　　2012年初，江苏省质监局特种设备局牵头并委托省特种设备监督检验研究院制定了老旧住宅电梯风险评价技术方案。
　　
　　“接到任务后，我们组织了省院本部以及南通、常州、无锡、苏州、宿迁等分院专业人员负责方案的起草和编制，在认真研究国内外常用的风险评价技术、广泛征求社会意见的基础上，最终形成全面、科学、合理、高效、具有较高实用价值的评价方案。”江苏省特种设备监督检验研究院副院长梁国安表示。
　　
　　编制过程中，方案运用《电梯、自动扶梯和自动人行道风险评价和降低的方法》规定对老旧电梯可能存在的危险进行风险评价，将风险评价确定的主要风险（一类和二类风险）进行汇总整理，制定安全检查表的主要检查项目和内容，用于老旧电梯的风险评价过程，实现以最简便实用的方法、最低的成本和消耗，达到评价电梯安全风险的目的。
　　
　　去年7月份，江苏省质监局在常州召开了全省老旧电梯安全检测评价技术方案宣传、贯彻会，会后，江苏省特种设备监督检验研究院在全省范围内开展了老旧电梯检测评价工作，重点加大了对使用10年以上电梯的检测评价。
　　
　　对1262台电梯提出整改建议
　　
　　从去年7月份到今年7月份，江苏省特种设备监督检验研究院对省内2008台老旧住宅电梯和故障电梯进行了安全检测评价。通过检测评价，建议1070台电梯维修、136台电梯改造、56台电梯更新。
　　
　　梁国安介绍说：“通过检测发现，紧急报警装置失效、曳引钢丝绳及曳引轮绳槽磨损严重、制动器制动力矩小、闸瓦与制动轮间隙大、主机漏油、超载保护装置不能正常工作等问题较多。”他分析认为，造成上述问题的主要原因一方面是设备长期使用造成部件老化磨损，更多的是因为使用管理不善和维护保养不当所致。此外，使用频率高，长期超负荷运行也加重了老旧电梯的负担，造成总体安全性能差。
　　
　　对此，梁国安表示：“电梯管理和维保到位是电梯安全的基本保障，应加强对物业管理和维保单位的安全宣传，进一步督促使用单位落实主体责任，确保维保质量。”
　　
　　另外，地方政府以及相关部门应出台老旧住宅电梯更新扶持政策，落实维修改造资金。电梯制造、维修企业要建立电梯备品备件库或建立区域物流仓库，方便提供电梯配件。

　　
　　上海三菱深耕“旧梯改造”

　　对于旧梯更新改造市场，上海三菱电梯做足了准备。“早在3年前，上海三菱就开始系统研究旧梯改造问题。尽管目前旧梯改造业务收入占公司总收入比例很小、旧梯改造的工作难度比新梯的业务要高很多，但从社会责任和企业转型的角度考虑，我们会持续推进、深入开展这项工作。”上海三菱电梯有限公司总裁万忠培这样表示。
　　
　　厂家要担起旧梯改造重任
　　
　　就电梯制造厂家而言，关注旧梯更新改造市场，不仅是为了获得更多的业务，也是承担社会责任的一种表现。
　　
　　“目前上海三菱二三十台甚至上百台的订单很多，而一个旧梯改造项目往往只有几台电梯，且花费的时间和精力较多，可以说做旧梯改造项目是费力不讨好的事情，但从社会责任以及企业转型角度来看，这块业务就显得很有意义了。”万忠培说。
　　
　　据了解，到2012年底，全国在用电梯已经达到245万台，在规范的制造以及安装保养条件下，按照一般电梯的设计寿命，电梯的使用年限大概是在15~20年，根据运行的工况和使用的频度不同会有所差别。
　　
　　万忠培表示：“根据现在企业发展速度测算，到2020年光上海三菱电梯使用超过15年的就将达到15万台以上。届时2005年出厂的电梯也满15年了，这一批电梯数量也将达到15万台左右。”
　　
　　这意味着未来几年将是我国老旧电梯快速增长的时期，电梯安全问题已到了必须引起高度关注的时候。
　　
　　为客户提供定制化解决方案
　　
　　为了更好地实现从制造厂家向生产服务型企业转型，上海三菱开始深耕旧梯改造市场。上海三菱应用最新研发的技术和产品，结合用户需求，设计了一系列菜单化、模块化、标准化和个性化的更新改造方案。通过更换电梯曳引机、控制屏等核心部件，可以大幅度提高电梯的安全性能，在降低能耗的同时进一步提升其可靠性、稳定性和舒适度。
　　
　　比如，上海三菱对上海兰生大厦旧梯改造就是一个成功的案例。兰生大厦是20世纪90年代上海的一个标志性建筑，安装的电梯从1996年开始投入使用，随着电梯使用年限的增加，从2012年7月份起连续发生几起因电器部件老化所造成的电梯故障。用户找到了上海三菱，希望上海三菱能够对其进行更新改造。
　　
　　上海三菱电梯有限公司工程本部副本部长蔡如宾介绍说：“上海兰生大厦旧梯改造项目用户对施工进度的要求较高，要求改造施工不能影响大楼内电梯正常使用。对此，上海三菱在项目设计和施工方案方面进行了周密地安排，采取分段施工的方法，大部分改造工作设在夜间进行，最终顺利完成了整个改造工作。”
　　
　　改造后，原电梯的斜齿轮曳引机改为PM永磁同步无齿轮曳引机，控制柜改为更先进的NexWay控制柜，控制柜尺寸缩小约50%，更换了原有轿厢，进行了整体装潢，采用一体式主副操纵箱，并配备12吋液晶多媒体显示器，外观美观大方。另外，轿厢内净高增加了300mm、轿厢空间更大，进一步提升了乘梯的舒适性。