合肥电梯采购破5亿

　　编者按 对于处在"大建设"阶段的合肥市来说，城市建设直接带动了政府采购规模的攀升。2013年合肥公共资源交易中心采购部（即合肥市政府采购中心）累计完成交易项目2670个，预算金额152亿元，实现成交金额114.8亿元，实现项目预算和采购金额双超百亿。
　　
　　2013年合肥市电梯采购规模多大？电梯采购呈现出哪些特点？有哪些好的经验值得分享？围绕这些问题，本期电梯周刊对合肥电梯采购进行专题报道。
　　

　　合肥市电梯采购规模逐年稳步增长，在刚刚过去的2013年再次迈上了新台阶。近日，《政府采购信息报》记者从合肥公共资源交易中心采购部（以下简称"采购部"）获悉，2013年合肥市电梯采购金额首次突破5亿元大关，约5.2亿元。
　　
　　"近年来合肥市电梯采购规模逐年增加，主要得益于采购范围不断扩大，市级财政和国有资金投资的电梯项目均通过政府采购完成。具体包括政府办公楼、医院、学校、保障性住房、大型公共建筑等。"采购部副主任张明治介绍说。
　　
　　电梯采购规模逐年增长
　　
　　自2006年以来，合肥就要求市级财政和国有资金投资的电梯项目须统一进场交易，采购部负责具体项目操作。从此，合肥市电梯采购驶入快车道。
　　
　　从近五年合肥市电梯采购规模来看，呈现逐年递增的态势。从2009年到2013年，每年电梯采购预算分别是2.4亿元、3.3亿元、4.3亿元、4.9亿元和5.7亿元，预算总金额超过20亿元，实际采购金额约16亿元。
　　
　　2013年采购部共组织招标近50个电梯项目，千万元以上项目超过10个。其中不乏五六千万元的超大金额的采购项目。
　　
　　比如合肥市滨湖新区滨湖顺园电梯采购及安装项目，采购金额达6886万元；合肥市庐阳区安置复建点电梯集中采购及安装项目，采购金额5889万元；合肥市庐阳区建材一厂等安置复建点电梯集中采购项目，采购金额5598万元。
　　
　　"随着合肥市电梯采购规模的快速增长以及大项目增多，吸引了多家电梯厂家参与竞争。"张明治如是说。据了解，奥的斯、上海三菱、通力、东芝、蒂森克虏伯、西子奥的斯、江南嘉捷、快速、上海永大、康力、西继迅达、曼斯顿、恒达富士等品牌都曾获得过中标资格。
　　
　　采购需求标前公示
　　
　　采购量急剧增加，采购部面临了更多的挑战。据了解，前几年，在合肥市众多电梯招标中，也存在废标的项目较多、投标人不良竞争等现象，给招标工作带来很大压力，对此采购部及时采取了一系列措施。
　　
　　张明治表示："针对之前出现的一些问题，我们组织电梯生产厂家进行座谈、规范专家库管理、合适设置投标门槛，并对采购需求进行标前公示，从而保证需求合理，招标顺畅。"
　　
　　为完善招标需求，确保招标文件编制的质量，采购部在项目招标之前将采购人提供的采购需求进行全文公示，广泛征求投标人意见。具体包括采购项目内容、相关技术要求、付款方式、投标保证金金额、供货期、免费质保期等。此举措为潜在供应商提供了更加充分的项目信息，为供应商决策是否投标提供充分依据，从而避免了供应商盲目报名造成的成本增加，提高了项目操作效率。
　　
　　大项目引入专家论证制
　　
　　在合肥市电梯采购项目中，千万元以上的大项目采购金额占到了较高的比例。为保障项目顺利推进、提升项目招标质量，采购部对大项目引入专家论证制度，即在招标文件定稿前，通过专家库随机抽取5~7名专家，对拟发布的电梯招标文件进行标前评审，查缺补漏。
　　
　　对于重大项目、社会影响较大的特殊项目，实行招标文件会审制度，招标文件编制完成后，组成多部门联合会审小组，将招标文件的重要条款、关键内容以及特殊要求等以PPT形式演示，充分听取各部门意见，从各个角度完善招标文件。

　　
　　两阶段评标 提高中标产品性价比

　　政府采购如何实现中标产品质优价廉，是政府采购操作机构思考的永恒话题。对于技术复杂、采购周期较长的电梯产品来说，实现这一目标更不容易。
　　
　　采购部为了采购到高性价比的电梯产品，创新采用了两阶段评标法。供应商技术分达到一定分值方可进入商务标评审，既提高评审效率，也达到了优中选优的目的。
　　
　　先评技术标后评商务标
　　
　　在电梯采购评标方法选择上，采购部经过了多次尝试和创新，从最初的综合评分法，到有效最低价法，再到现行的两阶段综合评分法，他们找到了更加契合电梯采购需求的评标方法。
　　
　　所谓两阶段综合评分法，即将评标工作分为两个阶段。采购部副主任张明治介绍说："首先由评标专家对各供应商技术标评审，技术分达到一定标准的供应商才能入围下一阶段商务标评审。技术标评审和商务标评审的分值合计为投标人最终得分。"
　　
　　为保障投标人的商业信息，提高服务质量，对未入围的投标人商务标书，在进入商务标评审前采购部予以退还。
　　
　　在实施两阶段综合评分法后，采购部电梯项目操作质量明显提升，既提高了采购人的满意度，也提高了各档次潜在电梯供应商的参与度。
　　
　　从合肥市2013年的电梯招标统计数据不难看出，多个电梯品牌均有中标记录，充分表明政府采购是一个健康、公平、诚信的交易平台。
　　
　　打分细则各有侧重
　　
　　由于电梯采购较为复杂，涉及产品、运输、安装、维保等多项内容，不同场所所需的电梯对产品档次和性能的要求也不一样，这决定了不同电梯项目各项分值设置存在差别。
　　
　　比如，一些大型公共建筑由于电梯使用率频繁，采购人更关注产品质量和运行效率；对于安置房、回迁房等保障性住宅电梯，采购人则更看重电梯的日常维保及售后服务；货梯对载重要求较高；餐厅和医疗用梯往往把运行稳定性放在第一位。
　　
　　为了更好地满足各类采购单位的需求，采购部针对不同项目，制定相应的打分细则。例如，针对大型公共建筑电梯采购加大电梯技术先进性、安全水平所占的分值比例，并强化制造厂家对电梯安全负主要责任；针对安置房、回迁房等住宅电梯，加大重视售后服务，提高服务所占分值比例，确保日常电梯维保能够及时。
　　
　　为了遏制投标人不良竞争、弄虚作假等行为，采购部在公示中标结果的同时，同步公示投标资料中的关键信息，例如投标人类似业绩的项目名称、中标金额、履约情况等，以信息的全面披露，来接受投标人以及其他相关主体的监督，杜绝电梯采购过程中虚假应标等现象的发生。

　　
　　借力回访制度 督促履约到位

　　俗话说："三分产品、七分安装维保。"因安装维保不到位导致的电梯安全事故时有发生，安装维保对电梯安全运行至关重要。为此，采购部加大供应商履约管理。
　　
　　自2012年来，合肥推行跟踪回访制度并出台了《合肥招标投标中心政府采购项目跟踪回访暂行办法》，对政府采购项目实行回访，狠抓事后监督。尤其是针对标后履约要求较高的大型机电设备采购及安装项目，采购部通过编制项目标后履约反馈表，以实地考察、电话咨询等形式对招投标主体进行回访。
　　
　　对采购人回访，了解各电梯中标人实际履约情况，包括有没有按时供货、安装等。在电梯安装投入使用后，对电梯使用方进行回访，了解电梯实际使用情况，及时排查安全事故隐患，确保电梯安全运行。
　　
　　2013年，采购部还与合肥市财政局主动对接，公布政府采购监督举报电话，进一步规范政府采购履约监管程序。
　　
　　尽管电梯采购工作进展平稳，但依然存在一些困惑和难题值得思考。采购部副主任张明治表示："在一些大型公建和场馆电梯项目，采购人为了确保性能，经常要求控制系统、曳引系统、门机系统这三大系统为进口，这与《政府采购法》相违背。另外，有些项目要求这三大系统元器件的品牌一致，一定程度上也限制了部分电梯生产商的参与。"