遵循客观公正原则 避免歧视性条款

　　编者按 作为整个政府采购活动的行动指南，招标文件制作好坏直接影响采购的质量。然而在一些电梯招标文件中，存在用语不规范、要求过于简单、门槛设置不合理等现象，不仅降低了采购效率，还有可能导致项目废标。要规范电梯采购，必须从招标文件抓起，出台电梯招标文件范本显得很有必要。
　　

政府采购门槛设置须合理。

　　"明明是公开招标，却只接受部分品牌参与投标，这对于其他品牌来说显然不公正。"近日，一家国内知名电梯企业销售总监向《政府采购信息报》记者如是反映。
　　
　　在查看一些地方电梯招标文件时，记者发现有关歧视性条款或不合理的要求较为普遍。辽宁省政府采购中心副调研员李向东表示："电梯采购应本着客观公正原则，出台招标文件范本，提高采购质量，避免不合理要求。
　　
　　招标文件内容要求不统一
　　
　　在电梯采购规模不断扩大的同时，各地电梯招标文件也呈现多样化，无论是形式还是内容要求都相差较大。有的招标文件分为招标公告、投标人须知、合同条款及格式、项目需求、评标方法与评标标准、投标文件格式等6项内容。而有的招标文件只包含投标邀请、招标内容及要求、投标人须知、采购合同和投标文件等5部分。
　　
　　"有些招标文件没有目录，在厚厚几十页甚至上百页中找到自己关注的内容非常困难。"某供应商如是说。
　　
　　在评分标准和评分设置上，每个地方做法相差也很大。同样是安置房电梯采购，有的项目技术分占到40分，有的项目占55分。
　　
　　中央国家机关政府采购中心三处处长殷永炜表示："政府采购要通过招标文件来实现，需要把采购需求、评价标准和合同条款写清楚。"
　　
　　北京市政府采购中心采购部副部长程航宇认为："电梯采购相对较复杂，要做好电梯项目招标，招标文件须尽量把需求描述清楚。"
　　
　　歧视性条款时有出现
　　
　　招标文件不规范还表现在一些歧视性条款上。在某医院电梯采购中，招标文件对投标品牌也有所规定，要求采购的电梯为同一品牌且必须为国际知名电梯原品牌或国际知名品牌的国内合资品牌。另外，还列明了西子奥的斯、上海三菱、东芝、三菱和日立等参考品牌。
　　
　　无独有偶，某科技馆电梯项目招标，同样对投标品牌进行了限定，只接受东芝、三菱和日立三个品牌投标。指定品牌、参考品牌在《政府采购法》中是明令禁止的，这样的条款显然不合法。
　　
　　"几年前，有些招标文件对国际品牌、知名品牌有加分，甚至把进口件的比例也作为加分项，这些都是不合理的。"李向东表示。
　　
　　"编制电梯招标文件切忌有歧视性、偏向性和保护性条款。"资深评标专家赵国先表示，招标文件要体现公正、公平和合理性。如对投标人有特殊要求，应在招标文件相关内容处注明，以引起投标人重视，废标条款也应依法设立，不得随意增设。
　　
　　呼吁出台招标文件范本
　　
　　李向东介绍，辽宁省近几年的电梯采购项目以政府机关、学校、医院为主，维修改造项目较多。在实际采购中，评标专家往往更关注投标品牌，对性能指标评价关注较少。如果能出台招标文件范本，也能避免专家倾向性。据了解，在制作电梯招标文件时，北京市政府采购中心都会邀请专家论证，从投标人资格、技术参数等方面把关，把共性的东西提炼出来，逐步形成自己的范本。
　　
　　出台电梯招标文件范本，不仅可节省采购中心制作招标文件的时间，供应商也可有针对性地制作投标文件，提高采购工作规范性。

质保期满后电梯维保价格列入考核

　　《特种设备安全法》实施后，对维保有了进一步要求，质保期满后电梯维保由谁来做，价格如何衡量成为关注的重点。对此，中国建设基础设施有限公司高级工程师杨凯表示："在电梯招标中，招标文件在此应细化，应要求供应商对质保期满后的维保进行报价，可采取大包、中包和清包三种方式。"
　　
　　注重服务 提高维保分值
　　
　　在电梯产品技术相对成熟的今天，维保日渐受到采购人重视。提高服务分值比例，在电梯招标中有所体现。据了解，目前在各地电梯招标文件评分设置中，服务分值一般占到10分以上。
　　
　　具体评审内容包括售后服务机构设置、人员配备情况；售后服务范围及内容；售后服务程序、技术措施情况；质量保证期；免费维修保养服务期限；报修后反应时间以及备品备件供应情况等。
　　
　　中央国家机关政府采购中心在组织电梯招标时，服务内容一般占到10分。考核的内容为售后服务计划和承诺、安装施工组织计划、备品备件供应、优惠条件等。
　　
　　供应商要对维保报价
　　
　　政府采购要体现物有所值，就要强调产品全生命周期使用成本。电梯作为需要长期维护的特种设备，后续维保质量和价格不容忽视。
　　
　　中央国家机关政府采购中心采购三处处长殷永炜表示："结合《特种设备安全法》，下一步国采中心电梯招标将考虑对质保期满后的维保做出相关要求，让供应商报出一个合理价格。"
　　
　　据了解，在电梯招标中，合肥市政府采购中心会要求供应商对质保期满后5年的维保进行报价，并作为一个打分项，具体包括保养内容、故障响应时间等。
　　
　　"一些电梯企业为了中标，会压低报价，靠后续维保赚取利润。把质保期过后5年的维保内容及价格纳入考核，就可以很好地避免上述情况的发生。同时，这种规定也为采购单位后续是否与该供应商进行维保合作提供参考。"业内专家分析说。

明确合同条款 解除后顾之忧

　　
　　对于电梯采购而言，涉及产品制造、运输、安装及服务等多个环节，只有供应商认真履约完合同内容，整个采购活动才算结束。因此，为了避免后顾之忧，政府采购操作部门在制定合同条款时，必须做到全面详细。
　　
　　供货及安装时间要明确
　　
　　据了解，一家知名品牌中标了某安居房所需的数千万元的电梯采购项目，但由于后续没有按时履约，导致电梯没能及时安装，该供应商遭受了一定的惩罚。
　　
　　辽宁省政府采购中心副调研员李向东表示："电梯采购不仅是产品本身，还有运输、安装和售后服务等。在合同条款中，交货时间、地点都要列明。安装资质、安装队伍构成、安装质量保证以及售后服务内容等也都要在合同条款体现出来。"
　　
　　浙江省舟山市某经济适用房电梯采购，在合同条款中详细列明了各项要求。如出现违约情形，双方各自所须承担的责任也应在合同条款中写明，便于追究责任。
　　
　　为了进一步明确责任，一些项目的合同条款还对项目实施方案、培训方案和验收办法等方面进行了约定。
　　
　　重点强调付款方式
　　
　　由于电梯采购周期较长，为了保证财政资金的安全，付款方式最好采取分段式付款，具体采用什么样的付款方式必须要在合同中注明，便于后续履约。
　　
　　之前，一些电梯厂家反映政府采购电梯付款方式较为苛刻，给投标供应商资金周转带来了很大压力。某些厂家因项目付款方式不好，直接放弃投标。可想而知，付款方式成为项目能否顺利招标的关键要素之一。
　　
　　据了解，目前，政府采购电梯常用的付款方式为合同签订后10日内，需方向供方支付设备款的30％；设备验收合格后十天内付至设备款的70％；安装调试验收合格后十天内付至设备款的95％；余下的5％作为质量保修金，质保期满后付清。
　　
　　为了让中标供应商充分理解付款方式并认真执行，须把付款方式写到合同中。如出现甲方无故逾期验收和办理货款支付手续，或乙方逾期交付货物，都应按约定支付对方相应金额的违约金。

规范招标文件利于采购各方

　　
　　电梯作为载人垂直交通工具，具有产品技术复杂、安装维保须专人完成、使用频率高和安全责任重等特点，在采购中，更需要精挑细选。制作招标文件是电梯采购的基础工程，是否规范、完善直接影响采购效果。因此，在采购电梯前，制作合理的招标文件显得至关重要。
　　
　　规范招标文件具有多重优势，最重要的优势便是趋利避害。对于采购人而言，明确了合同条款可以减少后顾之忧。对于操作机构而言，合理的分值比例，有利于专家评标；对于供应商而言，规避歧视性条款，可以让竞争更加公平公正。
　　
　　在制作招标文件时，需要考虑多重因素。首先，合同条款须明确。交货方式、付款时间应清晰，减少不必要的麻烦；其次，项目需求须周全，保证采购的电梯实用且物有所值；再次，投标人资格要明确，既要保证采购产品的品质，又不能出现明显的歧视性条款；最后，标准的设置要合理。电梯技术复杂，考核对象多，占分多，因此，技术标分值比例设置要突出重点，细化项目。商务标应根据采购需求合理设置，不应盲目贪大。

细化技术评审 切勿盲目追求高配

　　作为招标文件的重要组成部分，技术标如何制定至关重要。据了解，在一些高端项目中，技术标成为投标供应商能否中标的决定因素。
　　
　　"电梯技术复杂，技术标既要全面客观，又要突出重点，同时还须尽量细化各项要求和分值比例，让专家评审有据可依。"中国建设基础设施有限公司高级工程师杨凯分析说。
　　
　　技术考核要客观全面
　　
　　作为招标文件主要组成部分，技术标必须能够客观反映采购人所需产品的特点。据专家介绍，在电梯性能方面，应从控制系统、驱动系统、曳引机、门机系统、通讯方式、控制方式和开门方式等方面设定评分标准。
　　
　　辽宁省政府采购中心副调研员李向东认为，技术指标要客观合理，强调技术先进性和合理性的同时，也要便于专家评审。比如，电梯安全很重要，就要把影响电梯安全性能体现出来。
　　
　　据了解，有些电梯招标文件技术标制作不够规范，打分标准里都是文字承诺的表述，一些供应商为了中标，一般都会应答这些条款，但由于缺乏主要的技术条款，一些大品牌的优势就无法体现出来。
　　
　　杨凯表示："技术标一定要写清楚，比如板材厚度、板材材质等都需要明确。"
　　
　　另外，有些项目对电梯配置要求过高，不仅会提高采购成本，电梯能耗也会加大。比如，普通10层左右的住宅楼一般安装1.5m/s的电梯即可，在一些招标文件中，往往要求速度达到2m/s或者更高；一些楼房建筑人流量并不大，但要求采购大吨位的电梯，这些都是不合理的。
　　
　　细化技术条款便于评审
　　
　　在一些电梯招标文件技术标分值设置中，每项打分空间过大，很难保证评审结果公正。例如，拖动系统占6分，控制系统占10分，安全保护装置占5分，这意味着评标专家在这三项评分中，可以给0分，也可以给满分，不同专家最终评分结果差距较大。
　　
　　因此，细化技术评分项成为规范招标文件的重要环节。据了解，浙江省义乌市政府采购中心在技术评分项中，一般会列出20个评分标准，包括主要部件、整体性能和安全可靠性等各方面。每个技术指标评分跨度尽量缩小在2分以内，这样可以给评标专家提供很好的打分依据，避免评标专家主观评分。
　　
　　比如，驱动与制动部分5分-7分，评价电机、传动部分、制动部分等方面性能；电气与微控部分3分-5分，评价IGBT功率开关、电气组件、微控管理系统等性能；门机部分3分-5分，包括门机、门保护系统的特性及功能特点。
　　
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政策功能不可忽视

　　做好电梯采购工作，政策功能的落实同样很重要。不仅要加强采购节能环保产品，鼓励企业自主创新，同时还要扶持中小企业的发展，这些都需要在招标文件中有所体现。
　　
　　在体现政策功能方面，各地都采取了相应的具体措施。据了解，福建省在电梯采购中对节能环保产品一直有加分。由于目前电梯还没有纳入《节能产品政府采购清单》，福建省采购节能电梯主要是从侧面考察电梯耗电量。比如，要求企业提供通过相关权威机构检测的节能报告，由评标专家根据实际情况进行打分。据介绍，节能环保产品一般可享受3分-5分的加分。
　　
　　另外，福建省在采购电梯时，对自主创新产品也会给予一定的支持，投标产品只要纳入国家有关部门和省政府或经省政府授权部门的自主创新产品清单目录内，就可以加2分。
　　
　　在电梯采购中，广州市对自主创新产品也有加分。在自主创新产品满足基本技术条件的前提下，对技术和价格分别给予价格评标总分值和技术评标总分值的4％-8％不等的加分。如果该自主创新产品在近五年内获得了中国专利金奖或国家科技进步一等奖，可给予8%的加分。
　　
　　湖南省省直机关政府采购中心主任胡晓宏介绍说："在湖南省电梯采购中，政策功能都会得到充分体现。不仅对节能环保产品有加分，对小微企业支持力度也很大。"
　　
　　为了支持中小企业在政府采购市场的发展，湖南省省直机关政府采购中心在对鹅羊山住宅小区二期90台电梯以及湘诚嘉园二期10台电梯项目招标中，对小微企业产品投标报价扣除比例为6％，中型企业产品投标报价扣除比例为3％。
　　
　　此外，中小企业拿到中标通知书后，还可以通过湖南省政府采购信用担保机构担保，在湖南省政府采购支持中小企业融资合作银行贷款，贷款利息相对较低，大大减轻企业资金周转压力。

商务标所占分值比例不宜过高

　　作为招标文件不可或缺的一部分，商务标如何制定对整个招标活动影响深远。可以说，商务标是检验企业实力的试金石。但商务标所占分值比例又不宜过高，否则很难采购到质优价廉的产品。
　　
　　商务标仅反映基本实力
　　
　　从一些招标文件来看， 商务标部分一般包括企业资质、业绩、企业知名度、相关认证、同类项目经验、财务状况及纳税情况等。
　　
　　"商务标是企业整体实力的展现，能够反映企业基本情况，让评标专家对这个企业有一个大概的认识。"电梯评标专家赵国先说。
　　
　　在某保障房电梯采购项目中，详细规定了商务标的评分项。把投标人社会贡献情况、同类项目经验、生产场地规模和投标人企业信誉等内容作为评分要素。
　　
　　但一些采购单位为了追求大品牌，即便是采购金额几十万的项目，在商务标上也会做出较高的要求，这样也不合理。比如，投标厂家注册资金达到2亿元以上，可以适当加分；年销售业绩30亿元以上，可以得高分；要求投标供应商具备A级制造及安装资质等。
　　
　　据了解，目前，国内很多电梯厂家注册资金都在2亿元以下，这样很多企业在这项上会丢分。销售业绩达到30亿元以上的企业更是寥寥无几，这样导致大部分企业该项得分不高。
　　
　　商务标分值易拉开差距
　　
　　就各地电梯招标文件商务标所占分值比例来看，差距也很大，少的仅有几分，多的则高达15分。
　　
　　虽然商务标能够反映出一个企业的基本状况，但如果分值过高，也不利于招标采购项目的充分竞争。例如，在某办公楼电梯项目招标文件中，商务标占到了15分，投标人财务状况及履约能力4分、投标人近三年投标货物的销售业绩6分、投标人企业环境管理体系及职业健康安全管理体系认证情况2分、银行资信情况3分。从该项目商务标各项分值比例中不难看出，销售业绩成为商务标考核的重点，仅这一项供应商之间得分差距最大可拉大到6分。而投标人财务状况及履约能力同样跟企业业绩有关。这意味着规模较大的企业参与投标具有很大优势，中小企业在这一项就呈现出明显的劣势。
　　
　　"严格来说，企业注册资金、业绩等要求在招标文件中都是不允许出现的。如果分值比例太高的话，就更不合适了。"中国建设基础设施有限公司高级工程师杨凯表示。
　　
　　据分析，如果一个电梯项目的价格分30分、技术分45分，不同供应商之间价格得分一般相差6分以内，技术得分相差8分以内。如果商务标占到15分，供应商之间商务标得分相差10分也很常见。这说明商务标分值权重过高的话，供应商得分更容易拉开差距。在这种情况下，价格标和技术标对中标结果就很难起到主导作用。
　　
　　延伸阅读
　　
　　商务标不合理会造成倾向性
　　
　　在电梯采购中，供应商之间的价格分和技术分一般差距不大，而商务标分值差距却较大。如果商务标分值比例较高、不按具体项目情况盲目设定过高要求或比例不合理，都会使中小企业处于劣势，影响其中标。由此看来，商务标设置不合理，在一定程度上，会造成电梯采购的倾向性，影响采购的同时，也不利于政策功能的体现。中小企业为了中标，就会在价格上大做文章，有可能扰乱正常的采购秩序。（佟丹）