编者按：在我国各项民生工程项目的推动下，电梯采购需求量不断增加，政采市场一直延续着之前的采购热度。据《政府采购信息报》统计，2014年全国政府采购电梯规模突破60亿元大关。2014年电梯采购呈现哪些特点？2015年电梯采购趋势是什么？1月16日，由《政府采购信息报》主办的第十届全国政府采购集采年会电梯论坛如期召开。

　　聚焦服务转型 热议品牌与品质

　　本报记者宋绍彩 刘丽娜

　　电梯采购应注重企业品牌还是产品品质？供应商在提供高质量的产品时，后续服务应如何保证？这些话题在1月16日下午召开的第十届全国政府采购集采年会电梯论坛上得到了充分的讨论。

　　中央国家机关政府采购中心、全国人大机关政府采购中心、中央部委采购单位、部分省市监管部门及采购中心代表、业内专家、供应商代表等共计50余人参加了本次论坛。论坛由江苏省政府采购中心副主任熊洁主持。

　　品牌知名度是电梯采购的重要参考指标之一，但不是唯一标准，品牌知名度与产品质量高低不能直接划等号。因此，电梯采购应重视产品品质、服务和性价比，而不是把品牌作为唯一标准。

　　熊洁表示："在任何一个电梯采购项目中，采购人最关注的就是品质，电梯采购评分标准也主要围绕电梯的安全性、舒适性、节能性，以及后期服务保障等几个核心要素来综合评分。"

　　上海市政府采购中心副主任徐舟认为，政府采购不能指定品牌，就只能通过技术参数来选择供应商，但满足一定技术参数的供应商，品质上可能也有较大差别，需要更多的标准和途径来评判。

　　"政府采购既不能迷恋外资品牌，也不能不注重品牌，要做到品牌与品质并重。目前全国获得国家质检总局颁发制造许可证的电梯企业400多家，不少小企业确实无法满足一些政府项目需求。"康力电梯股份有限公司市场运营总经理朱瑞华如是说。

　　"针对重点项目，每年我们通过入围招标方式，来确保有一定综合实力的供应商参与投标，这样中标供应商品牌和品质都有保证。"山西省大同市政府采购中心主任林志平介绍说。

　　电梯从设计到制造，安装，维保等环节，有完整的质量控制流程。尤其是维保方面，很多小的维保公司或者当地物业维保队伍不专业，达不到维保要求，或疏于维保，导致电梯事故频发。

　　随着现代社会服务发展方式的转变，电梯企业也要与时俱进，主动适应采购用户需求，转变发展服务观念，切实从重制造向重服务转变，实现服务标准化。

　　中央国家机关政府采购中心采购三处副处长侯凤成谈到："在电梯采购过程中一个最重要的工作是电梯安装，在电梯使用过程中一个最重要的工作是维保服务。"

　　资深评标专家杨凯认为，电梯维保最好由厂家或厂家授权维保公司负责，这样维保质量更有保证，电梯出现问题，也可以直接与厂家对接。

　　广州广日电梯工业有限公司北京分公司总经理罗意志表示："电梯服务越来越受重视，广日在全国各地设立了很多分公司和服务中心、办事处，目的就是与客户零距离接触，总部也设立了全国服务热线，对售后服务都是第一时间去响应，完成从制造企业向服务企业的一个转变。"

　　《特种设备安全法》对电梯安装、维修、保养等都有明确要求，政府采购电梯时也要加强这方面的重视。电梯采购不仅涉及产品制造，还包括后续的安装及使用过程中的维保，这些在招标环节中都需要很好的体现。

　　近两年，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）电梯采购规模稳步增长。2013年国采中心公开招标的电梯项目为30个左右，采购金额3018万元；2014年公开招标的电梯项目数量与2013年变化不大，但总的采购规模有所提高，采购金额为4034万元。

　　公开招标电梯规模增长较快，得益于国家对民生工程的重点投入，包括老旧小区改造，其中涉及不少电梯采购项目。

　　尤其是近两年开始，中央单位开始搞老旧小区节能改造和老旧小区加固。比如90年以前多层老楼，之前没有电梯，现在需要加装外挂电梯。还有一部分电梯服役年龄比较长，陆续进入更换状态，因此在2013~2014年电梯采购相对以前有一个比较显着的增长。

　　除了公开招标项目，从2007年开始国采中心开始对小额电梯项目进行定点采购。2013年国采中心执行电梯定点采购79次，总共采购了125部电梯，采购金额3844万；2014年执行电梯定点采购70次，总共采购了105部电梯，采购金额3290万。

　　据介绍，国采中心电梯定点包括客梯和货梯两大类。采购金额50万元以下的项目，采购单位可以自己询价或竞争性谈判，50万元~120万元的项目，由国采中心组织竞争性谈判。

　　科学制定方案确保项目顺利实施

　　江苏省政府采购中心批量采购的电梯项目较少，主要以2~3台零散电梯项目。近两年江苏省采购中心招标最大的项目是扬州仪征市一个安置房小区电梯采购，采购内容为598台电梯。

　　该项目从2012年开始分4次招标，2014年10月全部招完。作为仪征市当地最大一项民生安置工程，在当地社会关注度很高。

　　为了高质量的完成项目，江苏省政府采购中心制定了非常详尽、科学的实施方案，经过实地调研，组织专家论证，网上公开征集意见，保证项目顺利实施。4次采购，每次采购都没有收到任何质疑，获得了采购人和供应商的一致好评。

　　针对《特种设备安全法》实施，江苏省采购中心对原电梯项目采购文件与法律不太符合的一些规定和条款进行了修改，分清了采购人、电梯制造商，以及安装服务企业的责任和义务 ，尽量避免一些不必要的法律纠纷和风险。

　　任何一个电梯采购项目中，采购人最关注的是质量、电梯的安全性、舒适性、节能性，以及后面的服务保障等。所以评分标准中，主要围绕曳引机、门机和控制柜等关键部件考核，评分时适当提高这几个核心要素的比重，通过评分标准的调整，引导中标供应商向高品质、优服务的方向转变。

　　采购用户不必过于在意品牌

　　电梯采购要做好两方面工作：一是制定好需求标准；二是制定好评标细则。从上海市政府采购中心这么多年做的电梯项目来看，总体情况还可以，用户比较满意。

　　但也有个别项目用户不太满意，比如有一家单位采购电梯时，因预算比较充足，希望选一家比较知名的电梯品牌，最终采购结果是一个不太知名的品牌，用户很不开心，但结果出来了没办法，采购单位很不情愿地签了合同。

　　经过一段时间，我们回访用户电梯运行质量如何，他们表示还不错，一切都很正常。通过这个案例来说明，政府采购不一定要买高大上的品牌，国产品牌也可以，不必刻意追求大品牌。

　　一些用户提出的相关要求可以理解，但采购中心要做的是在法律框架下服务好用户。因此，电梯采购首先要制定一个好的需求标准，根据用户实际使用要求来确定相关配置和档次；其次要多研究评标细则，评标细则不一样，体现的中标结果也不一样。

　　编制好招标文件提升采购效率

　　能否采购到品质好的电梯，关键还是看招标文件怎么编，评标依据就是招标文件，招标文件要能体现采购人实际需求。

　　国内有400多家电梯制造企业，一个项目不可能让所有企业都有资格参与，但也不能只有三、两家企业满足。

　　决定能否采购到高品质的产品，除了在企业规模、技术水平、服务上做出相关要求外，付款方式也很重要，因付款方式不好造成流标的现象时有发生。

　　电梯属于定制产品，不像汽车只要生产出来就有人买，如果预付款达不到厂家的要求，他们一般不会安排生产，尤其是规模较大的厂家要求预付款达到70%或80%。而政府采购电梯项目预付款一般在30%左右，如果项目不大，对厂家吸引力很小，增加流标风险。

　　目前，大部分项目都是代理商去投标，同样他们从厂家订货也需要交预付款，他们为了满足厂家的要求就得垫资，如果垫资太多，自然就会抬高投标价格。

　　对此，电梯采购付款可通过银行保函的形式来解决，来放宽付款方式，这样既能保证资金安全，厂家也愿意参与。

　　近4年来，大同市政府采购中心每年采购电梯约500台，采购资金大约1~2亿元，主要包括保障房项目及政府重点工程项目。

　　由于采购量较大、项目关注度较高，采购中心压力也很大。以往，我们更多看重投标品牌，比如要求全国排名前10的品牌参与投标。但这些知名品牌中，一些企业后续服务跟不上，在履约安装中出现问题，维保也不及时。从去年开始我们从重品牌向重品质转变，更多关注电梯质量、安全性能、维保服务等。

　　为了让更多有实力的供应商参与竞争，大同市采购中心在对供应商资格预审时放宽条件，具备一定实力的企业均可参与，给国内优秀自主品牌更多的机会。

　　具体招标分两步进行，第一步预审资格，要求生产能力、安全性能、技术标准达到什么要求，然后从中选10个左右的供应商，这10个供应商都可以来参加正式技术投标。通过中标结果来看，在满足采购人需求的前提下，自主品牌价格更为优惠，性价比较高，在售后服务中也没有收到任何投诉。

　　为了避免维保企业与制造厂家扯皮，大同市政府采购中心把维保列入招标文件，要求投标企业对维保负责。

　　严把程序关 确保充分竞争

　　只有精心配合采购方、制定详尽的采购方案，严格按照政府采购法程序，保证公开、公平、充分的竞争，才能采购到优质的产品和服务，才能打造更多精品项目。

　　本着这一工作思路，溧阳市政府采购中心打造了一个有一个精品民生工程。比如，溧阳市人民医院新建项目是溧阳市政府"花重金、举全力"推进的重点民生项目，溧阳市政府采购中心对该医院所需39部电梯进行了公开招标。

　　由于第一次开标合格供应商只有两家，最后以流标结束。事后，我们主动与采购方联系，征求意见，最后采购方决定重新公开招标。

　　第二次公开招标前，我们及时重新组织采购单位、代建单位进行论证，并请专家共同分析流标的原因，经认真讨论我们发现之前的招标文件中有一些关键条款与市场行情有偏差，加之付款条件又比较严格，导致具备条件的供应商只能放弃。

　　在此情况下，我们充分听取采购方以及专家意见，重新调整招标文件部分条款，组织第二次公开招标，标前还召开了答疑会，确保了第二次公开招标时有效投标供应商达到了6家。在竞争充分的前提下，选择到了优质优价的产品和服务。

　　（本报记者宋绍彩 刘丽娜）