电梯招标文件：遵循客观公正原则 避免歧视性条款

遵循客观公正原则 避免歧视性条款

编者按作为整个政府采购活动的行动指南，招标文件制作好坏直接影响采购的质量。然而在一些电梯招标文件中，存在用语不规范、要求过于简单、门槛设置不合理等现象，不仅降低了采购效率，还有可能导致项目废标。要规范电梯采购，必须从招标文件抓起，出台电梯招标文件范本显得很有必要。

政府采购门槛设置须合理。

"明明是公开招标，却只接受部分品牌参与投标，这对于其他品牌来说显然不公正。"近日，一家国内知名电梯企业销售总监向《政府采购信息报》记者如是反映。

在查看一些地方电梯招标文件时，记者发现有关歧视性条款或不合理的要求较为普遍。辽宁省政府采购中心副调研员李向东表示："电梯采购应本着客观公正原则，出台招标文件范本，提高采购质量，避免不合理要求。

招标文件内容要求不统一

在电梯采购规模不断扩大的同时，各地电梯招标文件也呈现多样化，无论是形式还是内容要求都相差较大。有的招标文件分为招标公告、投标人须知、合同条款及格式、项目需求、评标方法与评标标准、投标文件格式等6项内容。而有的招标文件只包含投标邀请、招标内容及要求、投标人须知、采购合同和投标文件等5部分。

"有些招标文件没有目录，在厚厚几十页甚至上百页中找到自己关注的内容非常困难。"某供应商如是说。

在评分标准和评分设置上，每个地方做法相差也很大。同样是安置房电梯采购，有的项目技术分占到40分，有的项目占55分。

中央国家机关政府采购中心三处处长殷永炜表示："政府采购要通过招标文件来实现，需要把采购需求、评价标准和合同条款写清楚。"

北京市政府采购中心采购部副部长程航宇认为："电梯采购相对较复杂，要做好电梯项目招标，招标文件须尽量把需求描述清楚。"

歧视性条款时有出现

招标文件不规范还表现在一些歧视性条款上。在某医院电梯采购中，招标文件对投标品牌也有所规定，要求采购的电梯为同一品牌且必须为国际知名电梯原品牌或国际知名品牌的国内合资品牌。另外，还列明了西子奥的斯、上海三菱、东芝、三菱和日立等参考品牌。

无独有偶，某科技馆电梯项目招标，同样对投标品牌进行了限定，只接受东芝、三菱和日立三个品牌投标。指定品牌、参考品牌在《政府采购法》中是明令禁止的，这样的条款显然不合法。

"几年前，有些招标文件对国际品牌、知名品牌有加分，甚至把进口件的比例也作为加分项，这些都是不合理的。"李向东表示。

"编制电梯招标文件切忌有歧视性、偏向性和保护性条款。"资深评标专家赵国先表示，招标文件要体现公正、公平和合理性。如对投标人有特殊要求，应在招标文件相关内容处注明，以引起投标人重视，废标条款也应依法设立，不得随意增设。

呼吁出台招标文件范本

李向东介绍，辽宁省近几年的电梯采购项目以政府机关、学校、医院为主，维修改造项目较多。在实际采购中，评标专家往往更关注投标品牌，对性能指标评价关注较少。如果能出台招标文件范本，也能避免专家倾向性。据了解，在制作电梯招标文件时，北京市政府采购中心都会邀请专家论证，从投标人资格、技术参数等方面把关，把共性的东西提炼出来，逐步形成自己的范本。

出台电梯招标文件范本，不仅可节省采购中心制作招标文件的时间，供应商也可有针对性地制作投标文件，提高采购工作规范性。