人民日报：特种设备，特别呵护

“最近每次坐扶梯前，总要踩踩前面那块踏板。”近期，电梯伤人事故接连发生让一些人对电梯心生畏惧。

电梯是人们日常生活中最常接触的特种设备。此外，我们生活中时常接触的锅炉、油气管道、索道、过山车等也是特种设备。特种设备特殊在哪里？特种设备存在潜在危险吗？如何通过日常监管和规范运营化解特种设备潜在的安全风险？记者就此进行了采访。

国家质检总局副局长陈钢表示，老旧电梯安全隐患的根本解决办法是进行大修改造或更新。

我国万台特种设备死亡率已接近中等发达国家水平，但事故起数、死伤人数并未明显下降

“您知道特种设备都有哪些吗？”

“没听说过。”北京上班族宋小姐面对记者提问一脸茫然。

“电梯。”年轻妈妈张女士果断回答。

“特种设备种类可多了，最早主要是锅炉、气瓶一类，后来包括电梯、索道、过山车之类的游乐设施等。”曾经的锅炉工人宋爷爷娓娓道来。

除专业人员外，多数人对特种设备并不很清楚。但实际上，特种设备与百姓生活息息相关。“例如电梯，估计全国每天有2亿多人乘坐；又如客运索道，是各大景区的主要交通工具；还有大型游乐设施、锅炉等，都是人们平日司空见惯的。”国家质检总局特种设备安全监察局（下简称“特设局”）有关负责人介绍，特种设备主要包括两类：一是锅炉、压力容器、压力管道等承压类设备；二是电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等机电类设备。截至去年底，我国特种设备总量为1036.46万台，其中锅炉63.89万台，电梯359.85万台，大型游乐设施1.92万台（套），客运索道925条。

不少特种设备还是国民经济的重要基础装备。比如，汽车加油不可缺少输油管道，盖高楼、修大桥则离不开起重机械。

尽管特种设备应用普遍，却不普通。之所以姓“特”，就是因为这些设备具有较大的潜在危险性。

“特种设备都具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，产品质量、安全性能可能会存在问题或使用、管理不当容易发生事故，导致人身伤亡和财产损失。”该负责人介绍。

也正因如此，特种设备“不出事则已，一出事就是大事”。根据特设局统计，2014年，全国共发生了95起电梯事故、22起锅炉事故、6起大型游乐设施事故，全年因特种设备事故死亡282人，受伤330人；放远些看，2011年至2014年期间，我国共发生1013起特种设备事故，死亡1163人、受伤1290人。一方面，近年来万台特种设备的死亡率在稳步降低，2014年为0.39，已接近中等发达国家水平，但另一方面，事故起数、死伤人数并未明显下降。

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客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，都须进行试运行和例行安全检查

正因为特种设备的高危险性，必须有一套完善的制度体系为其戴上安全帽，撑起防护伞。

法律法规强基础。世界上大多数国家均颁布了有关特种设备的专项法律，设立专门机构，实行特殊管理。我国也颁布了《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》等法律法规。

监管体系做保障。鉴于特种设备的潜在危险性，我国已对特种设备建立了覆盖生产、经营、使用的全过程监督管理制度，来保证其安全运营。“生产单位必须经过质检总局许可方能从事生产，经营者也必须建立特种设备检查验收和销售记录制度。”在特设局有关负责人看来，当前特种设备发生事故的重灾区在于使用环节，而这也是监管的重点所在。

精细管理是关键。为有效降低使用环节的安全风险，使用单位必须配备具备资质的专业工作人员按规章操作。去年，我国由于违章作业或操作不当造成了3起锅炉事故，6起气瓶事故，19起电梯事故。特种设备还需要进行经常性维护保养和定期自行检查。以电梯为例，至少每15天要进行一次清洁、润滑、调整和检查；客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前都要进行试运行和例行安全检查，并检查确认安全附件和安全保护装置。此外，当特种设备存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该特种设备的使用功能，并办理注销手续。

公众也是保障特种设备安全的重要一环。相关负责人提醒，公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施时，应遵守安全使用说明和注意事项，服从管理和指挥；遇有运行不正常时，千万不能自乱阵脚，应当按照安全指引有序撤离。

目前有超期服役的电梯逾8万台，隐患电梯逾11万台

随着工业化、城镇化的快速推进，涉及公共安全的特种设备数量正迅猛增长，尤其是电梯、大型游乐设施等逐步覆盖各个城市。新形势下，特种设备面对着新的风险点。

——个体经营模式居多，作业人员流动大。

尽管《大型游乐设施安全监察规定》明确要求，提供营业场地单位应对租赁场地的个体经营者加强管理，确认其安全使用条件，提高事故和故障的处置能力。然而，目前国内有相当数量的大型游乐设施由私营业主租赁场地开展经营，而出租场地者往往缺乏对租赁者实施有效的安全管理。据介绍，一些游乐设施私营业主经济实力不强，安全运营管理水平不高，安全管理很难到位，有时甚至逃避监管。此外，游乐设施的维修保养一般由使用单位开展，作业人员的知识、能力、经验以及对设备的熟悉程度直接关系到安全问题。作业人员的岗位不固定，不具备对设备故障的感知和预判能力，也会增加事故发生的几率。

——设备老龄化风险凸显。

特种设备常常在高温、高压、高空或高速条件下频繁运行，设备部件老化、功能退化所带来的风险不容忽视，这其中又以老旧电梯的安全隐患最受社会关注。2003年前后，我国电梯安装量进入快速增长期，年均增速约20％。到今年，不少电梯已服役接近15年。特设局电梯处有关负责人介绍，截至7月10日，全国各级质监部门排查统计15年以上老旧电梯共8.2万台，督促使用和维护保养单位自查电梯236.9万台，发现存在隐患的电梯有11.1万台。

然而，老旧电梯安全隐患的解决仍存诸多困难。国家质检总局副局长陈钢表示，老旧电梯安全隐患的根本解决办法是进行大修改造或更新，但目前住宅维修资金使用渠道不畅，使用审批程序繁琐；部分老旧房屋尤其是产权关系不清、历史遗留问题较多的老旧住宅，存在着许多无物管、无维保、无维修资金的“三无”电梯，不能及时维修改造，致使其带病运行，“不封停有隐患，可依法封停会直接影响群众日常生活。解决问题最终不可能‘一封了之’，还要靠相关部门以及全社会的共同努力。”