住建部全国推广旧楼加装电梯20地成功做法

​鼓励和支持有条件的既有住宅加装电梯，是城镇老旧小区改造的重要内容，对实施城市更新行动、推进惠民生扩内需具有重要意义。

1月29日，住建部发布《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第二批）》，从前期准备、工程审批、建设安装、运营维护以及多渠道筹集资金等方面，总结北京、上海、广州、天津、南京、杭州、厦门、青岛和石家庄市等20个地区既有住宅加装电梯​可复制的政策机制，便于各地结合实际学习借鉴。

《政府采购信息》报记者了解到，2018-2020年，连续三年，旧楼加装电梯写入政府工作报告。2020年，大疫之年，财政支出全面压缩，各级政府过紧日子，非急需非刚性支出压减50%以上的大环境下，旧楼加装电梯第三次被写入政府工作报告，再提“支持加装电梯”，业内专家告诉记者，由此可看出国家层面对加快推进老旧小区加装电梯，改善居民出行的支持力度之大，提升居民生活质量的决心之坚定。几年来，各地大胆探索、勇于创新，推进既有住宅加装电梯工作取得积极成效。

​从发布的《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第二批）》中，《政府采购信息》报记者看到，住建部总结了各地旧楼加装电梯具体好做法。

​例如，在旧楼加装电梯前期准备阶段明确责任主体有哪些具体举措，天津市、杭州市、厦门市和沈阳市的做法得到肯定。

而在如何化解居民意见分歧方面，福州市、厦门市、广州市以及杭州市的措施在化解矛盾中更为有效。例如，该清单中明确列出相关当事人存在不同意见分歧情况，对应的解决措施。一是业主对加装电梯有异议，认为增设电梯侵犯其所有权和相邻权等民事权益而提出补偿要求，由业主之间协商解决，也可以委托业主委员会、人民调解组织和其他社会组织进行协调。

二是业主提出增设电梯直接影响通风、采光或者通行，相关部门可以组织有关方面进行技术鉴定。如果建筑设计违反通风、采光或者通行的相关技术标准与规范的，应当要求申请人取得受影响业主的书面同意意见或者修改设计方案。如果建筑设计不违反通风、采光或者通行的相关技术标准与规范，要向业主做好解释说明。

三是相关当事人协商不成的，街道办事处（镇人民政府）或社区居民委员会依照工作职责与程序，通过协调会、听证会等方式积极组织调解，努力促使相关业主达成调解协议，出具调解情况说明。对老年人、残疾人居住的老旧小区住宅加装电梯项目，社区居民委员会及街道办事处（镇人民政府）应加大调解力度，引导当事人自愿达成调解协议，化解纠纷。

四是业主之间协商或者调解不成的，依法通过民事诉讼途径解决等。

在资金筹集、探索创新旧楼加装电梯运营模式上，北京市、湖南省、杭州市以及日照市采取的主要措施是，一方面按照“谁投资、谁受益”和“权责一致”的原则，投资方享有加装电梯的相关权益，并承担电梯投入使用后的管理责任。

另一方面，鼓励老旧小区住宅加装电梯工作探索代建租赁、分期付款、委托运营、共享电梯等市场化运作模式。

同时，支持鼓励拥有建筑技术的企业、新材料制造和电梯设备安装企业参与加装电梯项目，按规定享受相应税费优惠政策。符合条件的企业，在缴纳国家规定的建设领域各类保证金时，可按规定享受减免政策。

在建设安装阶段，研究应用新材料、新技术、新方法推进加装电梯工作方面，上海市、北京市和西宁市的做法值得借鉴，因地制宜采取加装技术，科学合理运用贴墙式、廊桥式、贯穿式等多种加装电梯样式。对于不具备加装电梯条件的老旧小区，通过在楼道中设置简易折叠方便椅、完善楼梯扶手和无障碍设施、增设楼道代步设备等多种方式，解决上下楼问题。

加装电梯后期如何更好地运营维护？杭州市、株洲市引入保险机制，鼓励加装电梯申请人购买电梯综合服务保险，用于电梯的维护保养、改造修理、检验检测和人身财产损失赔偿等事项，解决后期管养问题。上海市则明确要求设计、施工、安装单位落实质量保修责任。电梯制造企业应加强电梯质量跟踪，落实“厂家终身责任制”等。