供应商之间是否存在直接控股或管理关系，如何判定？

​​电梯采购公开招标项目，共有5家电梯企业参与投标。其中，A公司质疑B公司和C公司存在管理关系，因而不可以同时参加同一合同项下的政府采购活动。因为C公司之前入资了B公司。

《政府采购法实施条例》第十八条规定：“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。”如何认定不同供应商之间是否存在直接控股或者管理关系？

控股并不等于持股比例一定大于50%，对于只有2个出资人或者2个股东的公司是这样，但对于3个以上出资人或股东的公司，指的就是持股最大的出资人或股东。

也就是说，如果B公司的出资人或者股东是3个以上，C公司是持股最大的出资人或者股东，那两个公司之间就属于控股关系。这样的话，B、C两家企业就不能同时参与同一合同项下的政府采购活动，但如果不是控股关系，就都可以参加。所谓控股关系，是指单位或个人股东的控股关系，控股的含义在《政府采购法实施条例》第九条的释义中已作解释。

​所谓管理关系，是指不具有出资持股关系的其他单位之间，存在的管理与被管理关系。比如，上下级关系的事业单位和团体组织。并且，是否存在管理关系，从公司章程中应当也可以直接看出来。

需要注意的是，《政府采购法实施条例》第十八条所规定的控股、管理关系，仅限于直接控股、直接管理关系，而不包括间接的控股或管理关系。

例如，不是公司的股东，但是通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的公司实际控制人。公司实际控制人与公司之间的关系，不属于上述所说的直接控股关系。