【投标要知】中标后标的物未细化，合同无法签怎么办？

​​某福利院食材采购项目公开招标，经评审，A供应商中标。在进入采购人与中标供应商​签订采购合同环节时，由于当时采购需求提的不够客观、明确，招标文件编制​的比较粗略。对于食材的需求，招标文件只简要规定了有蔬菜和调料等大项，没有细化到需要哪些蔬菜，什么调料。但是到了中标供应商和采购人签订合同时，合同内容规定的特别详细，而且还附加了一些招标文件里面没有的采购内容。

现在距离项目中标一个多月，合同无法签订。A中标供应商投诉到财政部门，遇到这样的情况，应该如何处理？

在实际政府采购活动中，类似这样的情况时有发生。因前期没有经过充分的市场调研，采购需求不明确，不细化和量化，导致招标文件编制粗犷，供应商中标之后，采购双方陷入采购合同无法签订的窘境。

实践中，一些采购人和中标供应商私下协商，双方再签订一个补充协议，将原采购合同中缺项的内容补充进去。相当于采购合同约定的标的物是一个版本，真正履行的是补充协议的另一个版本。此举无疑是不合法不合规的。

政府采购合同不同于一般民事合同，即使采购双方当事人经协商都同意改变采购合同，也不能擅自变更采购合同，因为这些都属于采购文件的实质性内容。《政府采购法》第五十条有明确规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。除了政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人才能变更、中止或者终止合同。

面对此种情况，采购人要加强政府采购需求管理，在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，科学合理、清晰准确的提采购需求。

食堂食材采购项目虽小但影响大。每一天每一月每一年，福利院需要什么食材，用到哪些调料，这些都很难确定。并且，食材价格随行就市。尤其疫情之下，蔬菜价格一天一样，价格波动大。供应商也很难报价。因此，针对上述案例，采购合同无法签订，即使签了，中标供应商也没办法履行。项目应废标，采购代理机构修改招标文件之后重新采购。