老旧电梯更新改造，有哪些利好政策？

以住宅电梯更新改造或大修等为重点，分类推进建筑设备更新。到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的电梯设备，按计划完成电梯更新改造​。这是3月27日，住建部印发的《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》中明确提出的目标。随后，江苏、四川、江西、河北、湖北、上海、重庆等多个省、直辖市出台老旧电梯更新改造行动方案，明确提出各自完成更新改造电梯总量和具体实施规划。

约80万台电梯使用年限超15年

记者了解到，目前，我国在用电梯总量超1000万台。7月24日，国家发展改革委和财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）。7月25日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍《若干措施》有关情况时，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕说，当前我国约有80万台电梯的使用年限超过15年，其中使用年限超过20年的电梯约有17万台，并且超期服役的老旧电梯数量还在持续攀升，人民群众对老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反映也越来越多。

对此，发改委和财政部将老旧电梯更新纳入支持范围，通过加快更新改造，提升设备安全可靠水平，切实办好关系群众利益的民心工程。由发改委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。其中，安排近1500亿元来支持设备更新。

除了国家层面对老旧电梯更新改造实施资金支持外，地方政府也纷纷出台资金补贴政策，助力民心工程加速推进。例如，上海市电梯行业协会首席技术专家、高级工程师何新民说，截至2024年7月，上海市使用满15年的住宅老旧电梯51192台，使用满20年的老旧住宅电梯22216台，老旧电梯更新改造任务非常重。最近上海市市委书记陈吉宁就住宅老旧电梯更新改造工作做了重要批示，上海市住建局和市场监管局在积极协调落实、推进本市老旧电梯更新改造工作。上海市级补贴政策暂未出台，但各区政府的补贴方案多已发布，区级补贴政策重点是补贴更新改造项目总价的30%，各区具体的补贴资金是这30%部分的上限值。如2023年4月，浦东新区发布补贴办法，电梯更新：12层及以下补贴10万元/台，超过12层，另加4000元/层，上限15万元/台；改造电梯：12层及以下补贴5万元/台，另加2000元/层，上限8万元/台。普陀区也在同年4月发布补贴办法，更新补贴上限10万元/台，改造和大修上限5万元/台。其他区发布的补贴方案大同小异。

电梯更新改造遵循什么标准？

无论从中央还是地方，均出台了对老旧电梯更新改造的支持政策和实施方案，旨在加快民心工程的加速落地。那么，哪些电梯适合更新改造呢？评估老旧电梯更新改造的标准是什么？

记者了解到，市场监管总局(国家标准委)围绕老旧电梯更新改造发布了一批重要标准，全面支持老旧电梯更新改造工作。具体可分为三个环节:一是对老旧电梯开展总体安全评估；二是对主要部件逐一研判是否需要报废；三是根据研判结果进行更新改造。

目前，在安全评估环节，依据的推荐性国家标准是《在用电梯安全评估规范》（GB/T 42615），重点围绕设备本体、建筑相关、使用管理、日常维护保养四个方面对电梯精准把脉，从“宜采取防护措施”到“立即停止使用”分不同级别给出安全评估结论。

在研判电梯部件是否需要报废环节，依据的推荐性国家标准是《电梯主要部件报废技术条件》（GB/T 31821-2015）、《自动扶梯和自动人行道主要部件报废技术条件》（GB/T 37217-2018）。结合安全评估结论，对驱动主机、悬挂部件、梯级、扶手等电梯主要部件，根据其损伤、磨损、锈蚀、老化等损害的严重程度，给出修理、调整或者报废更换等建议。

在根据研判结果开展电梯改造更新环节，依据的推荐性国家标准是《电梯制造与安装安全规范》(GB/T 7588)、《自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范》（GB 16899-2011），对改造更新的电梯，给出安全准则，筑牢电梯安全底线。而《电梯安装验收规范》（GB/T 10060-2023）则对维修改造后的电梯和新安装电梯提出同样的检验验收要求，保障电梯具备同样的安全性能。

广东省率先发布地方标准

广日电梯相关负责人介绍，今年7月，由广东省市场监管局牵头制定发布了《在用乘客电梯和载货电梯重要部件报废技术条件》（DB44/ 2529—2024）、《在用自动扶梯和自动人行道重要部件报废技术条件》（DB44/ 2530—2024）两项强制性地方标准和《在用乘客电梯和载货电梯风险评价规范》（DB44/T 2531—2024）、《在用自动扶梯和自动人行道风险评价规范》（DB44/T 2532—2024）两项推荐性地方标准。这是广东省首次在特种设备领域发布强制性地方标准，是全省市场监管部门通过标准牵引推动老旧电梯更新改造的重要举措。

“广东首次发布电梯强制性地方标准，确实为老旧电梯更新改造提供了专业的技术支持，预计全国都会学习和推广。”康力电梯战略与品牌市场部总经理崔清华说。

恒达富士电梯董事长钱江明认为，除了遵循国家和地方等相关标准和技术规范外，评估老旧电梯是否需要更新改造，主要依据电梯的使用年限、配置水平、运行故障率、安全隐患和居民更新意愿等因素来判定。例如，电梯的配置水平，包括电气控制系统、曳引系统、门系统等关键部件的技术水平和性能状态如何。配置水平低、技术落后的电梯更容易出现故障和安全隐患。还有电梯的运行故障率是评估其是否需要更新改造的直接指标。故障率高的电梯表明其性能较差，需采取相应措施来提高其可靠性和安全性。

“老旧电梯更新改造，最先进行的是安全评估。”何新民说，该项工作通常是委托给经市场监管总局核准的特种设备检验或检测机构来进行，目前都是以《电梯监督检验和定期检验规则》（TSG T7001-2023）和《电梯自行检测规则》（TSG T7008-2023）为依据，按各机构编制的评估作业指导书进行安全性评估，在检测电梯的外部形态、运行性能、安全性能及风险评估的基础上，判断更换部件或整体更换，结合市场监管总局发布的《关于调整<电梯施工类别划分表>的通知》（国市监特设函〔2019〕64号），给出老旧电梯的更新、改造或修理评估建议。