如何快速推进老旧电梯更新改造？

​电梯属于机电一体化控制、循环持续运行的特种设备，随着使用年限的增加，必然存在机械传动系统磨损过度、安全部件运行可靠性差、电器元件与线路老化等问题，很大程度上影响用户乘梯安全。目前，使用15年以上的老旧电梯超100万台，这一数量还在持续增加。老旧电梯更新改造的潜在市场需求很大。目前，老旧电梯更新改造存在哪些问题？如何破解？怎样快速推进老旧电梯更新改造惠民工程？

老旧电梯更新改造存在哪些问题？

目前，老旧电梯更新改造存在哪些问题？

国家博物馆预算财务处政府采购科高级工程师幸建廷说，老旧电梯更新改造存在资金筹集困难、施工过程监管复杂等问题。

老旧电梯更新改造的核心痛点集中在三方面，广日电梯相关负责人说：一是资金筹措难，单部电梯改造费用通常在20-40万元，有些费用更高。二是责任边界模糊：开发商、物业、维保公司、业主四方权责不清，出现问题时相互推诿，尤其在老旧小区无开发商或物业和业委会兜底的情况下，责任主体缺位导致项目停滞等。三是“重更新改造轻后期维保”，导致不少电梯更新改造后维保脱节，影响后续安全使用。

“对于政府部门老旧电梯更新改造项目好操作一些，基本不存在资金问题。”东南电梯相关负责人说，对于住宅小区老旧电梯更新改造，居民共识难，‌低层住户因采光、噪音、房价影响等反对率高‌。全国约65%的老旧电梯更新改造项目因低层住户反对搁置。并且，‌资金分摊矛盾也较为突出‌，政府补贴后仍需居民自筹。中低收入群体垫付压力大，上海某小区因维修基金来源不明导致电梯停运7个月。还有‌技术实施障碍的存在‌，上世纪80年代砖混结构住宅普遍存在承重墙薄弱、管线密集问题，沈阳某小区因地下管网改造单台成本增加12万元。‌

在奥的斯电梯相关负责人看来，老旧电梯更新改造的审批流程复杂耗时长，涉及规划、住建、市监、消防等多个部门，审批流程不清、环节多、周期长；技术方案选择难，对老旧电梯安全状况评估不足，采购人选择的改造方式（换新/改造/大修）不当；长效维保机制不健全，‌改造后电梯维保不到位，部分采购人“重改造轻维保”，导致新梯又快速老化。

怎样快速推进老旧电梯更新改造？

资金难题如何破解？怎样快速推进老旧电梯更新改造惠民工程？

广日电梯相关负责人说，建议构建多元资金体系，破解“钱从哪来”的问题。借助政策红利搭建“国债+维修资金”的资金池，对接地方“保险+服务”模式，将维保费用纳入保费统筹，减轻采购人或业主的资金负担；推行“更新改造+维保”一体化，解决“后续谁管”的问题，借鉴“全托管服务”模式，由原厂电梯企业进行托管并执行原厂维保5-10年的维保工作，广日电梯通过云平台实时监测电梯运行状态，提前预警部件老化问题，实现改造与维保的无缝衔接。同时，建议将维保质量与资金支付挂钩，避免“重更新改造轻维保”的短视行为，保障电梯长期安全运行。
“利用国补和部分地方补贴政策，如青岛市国债补贴625部老旧电梯（最高补贴15万/台），上海市补贴15万/台，解决资金难题。”蒂升电梯中国区运营更新改造业务总监李树勇说，公司采用先进控制系统和节能技术，确保更新改造后的电梯高效安全运行，能耗显著降低，符合国家节能减排要求。

东南电梯相关负责人说，对于预算资金不多的采购人而言，首选部件更换改造模式，通过保留合格部件（如导轨等），更换驱动主机等核心部件，提升电梯运行安全性能。同时，北京等12个城市试点“电梯保险”（年缴1200元覆盖全险种），降低长期风险‌，通过政策创新与技术适配，可显著提升老旧电梯更新改造效率，如广州首批老旧电梯更新改造项目已实现“零分摊”更新‌。东南电梯也已成功做了很多老旧电梯更新改造项目，如苏州市吴江区首批国债支持老旧住宅电梯更新、上海城小区电梯更新改造项目、北京嘉州水郡老旧电梯更新项目等。

强力破解资金难题，用足用好超长期特别国债，‌奥的斯电梯相关负责人说，这是当前最有力的加速器。地方政府、业委会、物业应主动学习政策，积极组织符合《纳入超长期特别国债资金支持的更新电梯专项要求》的项目申报。建立项目储备库，提前准备老旧电梯安全评估报告、设计方案等材料；强化技术支撑与指导，‌发布推荐方案或技术指南，‌编制针对不同类型老旧电梯的标准化、模块化改造方案库和技术导则。同时，树立标杆示范，打造一批速度快、质量优、群众满意度高的改造样板项目，推广经验；此外，推行鼓励“制造+安装+长期维保”一体化模式（全包服务），明确高标准维保要求。推广“按需维保”和物联网监控，提高维保精准性和效率，降低电梯故障率。

幸建廷建议，采购人在实施老旧电梯更新改造过程中，建立“日常巡查+专项督查+社会监督”的督导体系，加强对施工进度和质量的监管。

曼隆蒂升电梯后市场总监黄文博说，全过程透明监管，对包括国债支持在内的所有老旧电梯更新改造项目，从招标、施工到验收进行全流程监督，确保工程质量和资金安全。

推进老旧电梯更新改造，不仅要有资金支持，更需要顺畅的流程，西子电梯相关负责人说，“施工前，采购人须确认电梯安装、改造单位是否具备相应资质，确保施工质量；电梯更新改造后，要与维保单位签订服务内容清晰的维保合同。鼓励选择 “全包式”维保等新模式，为电梯长期稳定运行提供保障。”

通用电梯工程安装总监张欢欢说，一方面明确责任边界，签订产权人、物业、电梯单位三方协议，列明维修范围，非电梯造成的损坏、非电梯部位维修不得强制电梯单位承担，违者可向住建部门投诉。另一方面，规范地方标准，地方不得加码非强制性要求，304不锈钢、T75对重导轨等可灵活适配；无数字信号建筑楼宇，单独增加摄像头落实电动车管控方式。

上海市电梯行业协会首席技术专家何新民认为，国家和地方政府的资金补贴让电梯更新改造资金困局得以缓解；老旧电梯更新改造工作需多方共同推进，政府部门进一步优化和简化老旧电梯更新改造操作流程；电梯行业协会则在电梯更新改造流程的宣传、电梯供应商推介、引入保险工具为采购人解决后顾之忧等方面做更多的工作，一起携手快速推进老旧电梯更新改造惠民工程。