大连市质量技术监督局，负责全市质量、计量、特种设备、认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能，它包括大连市计量检测研究院、大连市产品质量检测研究院、大连市锅炉压力容器检验研究院、大连市特种设备检测研究院、大连市标准化研究院、大连市建材产品质量监督检验站、大连市质量技术监督局稽查队7个直属单位，而大连市所有电梯安全运行的监管就是大连市特种设备检测研究院所及大连市质量技术监督局稽查队的工作重点。

 

　　2015年已接近尾声，大连市电梯安全运行的监管工作也即将交上一份不错的“答卷”——经过持续近一年的电梯安全监管攻坚战，大连已连续两年没有出现重大电梯事故，再次创下年电梯安全事故零死亡率的纪录。那么，这份成绩优良的答卷背后，有着怎样的努力与智慧？又有多少的困难与突破？为了找到答案，近日，笔者采访了大连市质量技术监督局汤易副局长。

 

　　辽宁省拥有电梯最多的城市 电梯安全事故零死亡率

 

　　汤易副局长介绍，我市现有在用电梯近3.8万台（占全省的27%），是辽宁省拥有电梯数量最多的城市，而且近五年来平均年增长率15％。其中按电梯种类分，乘客电梯30223台，占82%；载货电梯2722台,占7%；自动扶梯和自动人行道3148台，占8%；杂物等其他类型电梯944台，占3%。在30223台乘客电梯中，住宅电梯23245台，占77%；医院、学校、车站、机场、商场、宾馆等公共场所使用的电梯2452台，占8%；机关企事业单位4526台，占15%。按使用时间分，在23245台住宅电梯中，2000年前投入使用的529台，占2%；2005年前的3027台，占13%。

 

　　在短时间里不断增长的庞大数字意味着风险系数也在不断提升，而这些数字的背后是生产商、开发商、业主、物业公司、维保单位等各方面的利益博弈。“随着城市化进程的加快，有关电梯安全问题的投诉不断增多，加上媒体的集中关注，电梯安全问题逐渐成为社会关注的热点问题，但绝大多数老百姓不知道的是，每一部看似普通的电梯背后可能都有着非常复杂的‘背景’，这些‘背景’决定了一次电梯事故很有可能是多个因素共同造成的。”汤易副局长介绍，总结来看，造成电梯故障的风险因素有以下几个方面：一是规划不合理造成先天不足。目前国家标准对电梯设置有规定，对电梯选型、配置没有具体规定，再加之建设单位在利益驱使下存在采购电梯时刻意降低电梯的配置数量、选型等级等现象，因此使得电梯先天不足，给电梯使用环节埋下了安全隐患。二是交接环节不严谨造成维保“真空地带”。如电梯安装完成后，电梯安装单位没有将电梯出厂资料、电梯安装技术资料、电梯安装自检报告、电梯监督检验合格报告等技术资料移交电梯使用单位，造成后续维保困难。三是电梯维保企业良莠不齐。一般来说，电梯初期的维保由电梯制造商提供，而过了质保期之后，维保多由电梯所有权单位招标的维保企业来提供。由此可能出现多层转包、多层压价的情况，导致维保质量低下。四是非电梯本身的社会问题。许多投诉经调查发现，并非电梯本身安全问题，而是与开发商遗留问题、物业管理矛盾、物业收费、维修资金使用等问题交织在一起，很难在短时间内解决。五是部分电梯已超过10年甚至15年，老旧引发了质量风险。目前我国没有明确的电梯强制报废年限规定，一些早期投入使用的电梯，经多年使用后，已不能满足现行安全技术规范要求，应进行改造或更新，但往往因资金不到位不能及时改造或更新，安全隐患问题相对突出。六是电梯使用不当。使用者缺乏电梯安全使用教育，部分用户不爱惜电梯，房屋装修和搬运家具时，使用不当，人为损伤电梯的现象屡见不鲜。

 

　　针对以上风险因素，今年4月初，按照国家局和省局的统一部署，大连市质监局召开了有大连市各区（市）、县特种设备监察机构、大连市特检院、各电梯维保单位和大连市内四区的40家物业公司共200余人参加的全市电梯安全监管攻坚战动员会，会议发布了《大连市电梯安全监管攻坚战实施方案》，在全市开展安全隐患大排查和推进电梯应急处置服务平台建设。今年截至到目前，已改造200台使用15年以上的老旧电梯，并完成126台老旧住宅电梯的安全评估，并在6个居民住宅小区的467台电梯上进行了应急处置服务平台的试点安装，大连电梯安全事故死亡率为零。

 

　　“百千万”电梯专项整治行动连续五年为电梯做“体检”

 

　　2011年，大连市质量监督局推出“百千万”电梯专项整治行动，以“百家维保单位安全质量检查评优”、“千名电梯安全协管志愿者招募”、“万台住宅电梯大检查”三项主打行动在全市范围进行电梯“体检”、消除隐患。

 

　汤易副局长介绍，“百千万”电梯专项整治行动对全市电梯进行了地毯式检查，检查涵盖了管理制度及人员、维保质量、登记检验以及电梯运行情况等七大项内容，特别对于“弃管楼”电梯实行了免费“体检”，同时通过对在用电梯进行“关键点”抽样检查的方式，对全市电梯维保单位进行考核评比和综合评价。联合相关部门，推行“行业黑名单”制度，在对存在安全隐患的电梯立即封停的同时，一旦发现电梯维保服务不规范行为，将列入黑名单记录，予以严肃处理。为了将更多市民参与到电梯安全监管中来，大连质量监督局联合相关单位，面向普通市民招募一千名“城市电梯安全协管志愿者”，对其进行统一的上岗培训，最终形成“电梯安全终端市民信息通报网络”，从而延伸监管触角和辐射面，及时发现电梯安全隐患，推广电梯安全科学常识和理念。“经过五年的不断探索与实践，我们已经通过‘百千万’电梯专项整治行动积累了非常丰富的经验，而这个整治行动的内容也在不断更新充实，目前该行动已经成为我们每一年的‘规定动作’，我们希望通过这个专项整治行动建立起一个由我们牵头，联合多个相关职能部门，并能吸收电梯维保单位、物业公司及广大市民共同参与的电梯安全监督模式，并使之有长久的生命力，将更多的电梯安全隐患及时发现、消灭于萌芽之中。”

 

　　“一二三”工程让老旧电梯、弃管电梯“有钱修、有人管”

 

　　2014年，大连市政府就发布《大连市住房维修计划“一二三”工程实施方案》。工程主要包括对市内四区2000年以前投入使用并存在安全隐患的400余部高层住宅电梯进行维修；对市内四区无主弃管楼院和产权单位确实无力维修的有主弃管楼院进行维修改造。汤易副局长介绍，“一二三”工程再次被列为2015年今年大连市政府15项重点民生工程项目之一，其中，老旧住宅电梯维修是重点之一。“今年我们联合其他相关部门对市内四区315部高层居民住宅老旧楼电梯进行了维修改造或更新。为做好此项工作，我们专门聘请了12位电梯技术专家分成四组，分别会同市内四区政府，深入电梯使用现场，逐台诊断电梯故障原因，分析评估电梯安全状况，制定了每部电梯的维修改造技术方案，并编制了维修工程概算。目前，市发改委已批准我局制定的可行性研究报告，市内四区政府正在组织招标。”

 

　　中山区鲁迅路38号和48号共有6台广州某电梯公司生产的电梯，1998年投入使用。由于使用年限长，使用频率高，电梯老化严重，即使维修有些配件已很难购买到；近年里电梯故障频发，维修难度越来越大，居民反响强烈，曾集体上访要求政府解决；并且由于涉及多方产权，维修资金筹集比较困难。针对这一情况，大连市质量监督局和中山区政府组织电梯技术专家多次到现场检查会诊，认为这6台电梯急需更新，经与中山区相关部门沟通，并征得居民同意，同时与沈阳铁路部门协商出资问题，将6台电梯的更新纳入到“一二三”工程中，由市区两级财政给予补贴50%，居民自筹50%，顺利完成了电梯更新，居民非常满意。沙河口区科学家公寓住宅共有8台韩国产电梯，楼层为31层。1998年8台电梯投入使用。由于使用年限长，使用频率高，电梯老化严重，即使维修，也只能拆旧配件使用；近年里电梯故障频发，维修难度越来越大。2014年，为全市解决居民出行困难，该小区将8台电梯纳入“一二三”工程中，经征求居民意见，8台电梯均更换为国产曳引机，其中3台还更换为国产的控制系统等，安全连锁保护系统等均进行了彻底的维修，维修后电梯运行非常稳定；尤其是更换控制系统的电梯，舒适感令居民对此非常满意，因此今年又将该小区另外5台电梯纳入“一二三”工程中，更换为国产控制系统，以彻底消除居民的担忧。

 

　　“你点我查”让更多的市民参与到电梯安全的监督工作中

 

　　由于现有的电梯安全管理模式涉及多个方面，仅靠传统的安全监察和定期检验难以保证电梯“全天候”不出问题。与此同时，信息渠道的不畅通、对于电梯安全监督体系的不了解也让很多市民对于电梯安全的监管工作有很多怨言。“信任是建立在沟通渠道畅通的基础上，如果能让更多的市民参与到电梯安全的监督工作中，不仅可以建立各方之间的信任，而且可以更有效更全面地保障电梯安全运行。正是在这样的理念推动下，今年下半年我们推出了‘你点我查’系列活动。”汤易副局长介绍，“你点我查”系列活动目前主要面向电梯及加油站。以电梯为例，市民只需提供故障电梯线索，由市人大代表、政协委员、行风监督员、质监执法人员、媒体等组成的突击检查团就会到达现场，实地突查电梯运行状况，如情况属实，执法人员将现场责令立即整改。

 

　　如今年7月8日，突击检查团根据市民提供的线索，实地突查了亿达广场住宅区、前程国际花园两处居民楼的电梯运行状况。在亿达广场住宅区，执法人员发现这里的一部客梯的紧急电话拨打多次无人接听，经物业人员检查原来是近期更换电话运营商导致的线路不通，物业人员立即更换了号码，线路得以畅通；在前程国际花园小区，执法人员发现某单元一部电梯的液压装置存在漏油现象，执法人员立即责成物业公司联系维保单位进行维修。10月21日，媒体和社会行风监督员随机指定了大连甘井子区泉水鹏生经济适用房18号楼和西岗区风光街29号楼的电梯。大连市质监局特设处工作人员、稽查队执法人员及大连市特检院技术人员组成的联合检查组对指定电梯的管理和运行情况进行了现场检查。检查发现，泉水小区经济适用房的2台电梯均在检验有效期内，但电梯轿厢内未加贴检验合格标识、使用标识和注意事项，物业公司现场未提供电梯运行状况检查记录和电梯安全管理人员证书；西岗区风光街29号楼的2台电梯有电梯维保记录，缺少电梯检验报告、使用登记证等相关材料。电梯轿厢内未加贴检验合格标识、使用标识和注意事项，执法人员对两家物业公司违反《中华人民共和国特种设备安全法》的行为立案调查，媒体记者和社会监督员全程参与并向社会公布了检查结果。

 

　　电梯行业有“三分靠制造，七分靠保养”的说法，维保问题关系着电梯的安全。按照省局《辽宁省电梯维护保养单位考核评价办法（试行）》的要求，为了进一步规范大连电梯维护保养单位作业行为，提高电梯日常维保服务质量。大连市质量监督局总结多年经验，创新工作模式，将质量技术监督与信用评价相结合，引入第三方社会机构，通过政府购买服务的方式，由市信用协会和市特种设备管理协会对全市电梯维护保养单位进行质量信用领证。截至到目前，此项工作共考核电梯维护保养单位116家，评价分为A、B、C、D四个等级，结果即将在市信用协会网站和新闻媒体公布，该举措更有利于物业公司选择电梯维保单位，同时也加强了市民对于电梯安全维保的监督。汤易副局长表示，未来大连市质量监督局还将建立电梯维保单位质量“黑名单”制度，相关信息通过媒体予以公布，对存在严重问题的维保单位坚决予以处罚，进一步提高全市电梯安全监管水平和维保单位的守法意识。

 

　　电梯安全监管是持久战

 

　　在汤易副局长看来，电梯安全的监管工作是一项复杂且需要不断摸索的工作，不断增长的电梯数量意味着监管工作将是一场持久战。“要想将监管工作做出实效，就必须想在前面、做在前面，通过不断创新监管模式将更多的风险防范于未然，以更积极的状态应对电梯安全监管工作未来的发展趋势。”汤易副局长介绍，接下来针对大连电梯安全监管工作，大连市质量监督局还将做以下工作。

 

　　提高故障处置速度，推进报警装置安装进度。即使用辽宁省统一电梯应急服务平台，平台建成后，监察人员将通过平台监控维保人员到场刷二维码的情况，借以监督各单位的维保情况，此举将提升电梯安全监管水平，监督维保单位应急救援情况；尽快出台《大连市电梯安全管理若干办法》，以弥补我国现行电梯安全监察相关法规效力不高的缺陷，厘清相关方面责任。推行住宅电梯强制投保安全责任险的制度，提升使用单位对电梯意外事故的应对能力，提高事故善后赔偿能力，保护人民人身权和财产权不受侵害。建立市、区级弃管老旧电梯专项基金，补充电梯大修改造（更换）时居民房屋公共设施维修基金的不足。

 

　　在监管方面，开展电梯安全隐患大排查行动,排查覆盖面达到100%，逐台建立隐患电梯档案，按照制造年代、品牌、维保质量、使用管理等要素，对电梯隐患分级, 进行分级监管。其中A级（有物业，无问题）和B级（有物业，有问题），由各区市县按职能管理；C级（无物业，有问题）由市局和各区共同监管；对存在严重问题的电梯坚决查封，对相应单位坚决予以处罚，对无物业、无维保、无维修基金的弃管电梯，报市政府协调有关部门解决；结合定期检验，对使用15年以上电梯进行风险评估，向业主、物业公司以至当地政府提出整改建议，全面提高电梯安全监管水平；加强电梯安全法规和安全知识的宣传。协调有关部门和舆论媒体，适时、适度并实事求是地进行电梯安全相关信息的报道，消除民众乘坐电梯的恐慌心理，防止产生不必要的负面影响。

 

　　电梯出行从来不是简简单单地“一小步”，所以电梯安全运行需要职能部门的监管，也需要每一个市民的关注与参与，汤易副局长表示，大连市质量技术监督局正在不断拓宽渠道，让更多市民参与到电梯安全运行的监督中来，市民可以登录政府网站、天健网、民意网、民心网或拨打12345热线，也可关注微信公众号“质量大连”，通过参与“你点我查”、“投诉随手拍”等活动监督电梯安全运行，大连市质量技术监督局将一如继往地投入精力、物力、人力、财力，全力保障市民每一天都“出入平安”。