一些城市出台地方性电梯安全法律法规，对电梯行业发展具有很好的规范和知道作用。

    自去年多起电梯安全事故发生后，电梯安全话题的热度一直未退，更是引起了多个地方政府部门的高度重视，他们以出台地方性法规的形式，来进一步监督和管理电梯安全。比如，今年2月1日，《西安市电梯安全与节能监督管理办法》已全面实施，《徐州市电梯安全管理条例》3月1日实施，《天津市电梯安全监督管理办法》也将于4月1日施行。

    “日前，一些地方出台或即将出台电梯安全法规，说明了政府部门对电梯安全的重视度在提高，对规范电梯行业发展具有很好指导作用。”资深电梯评标专家赵国先对出台地方性电梯安全法规给予了肯定。

    多个城市出台地方性法规

    电梯发生安全事故谁来负责？电梯安全如何做到有效监管？电梯安装维保不到位该做出怎样的惩罚？等等系列问题亟待破解。在我国尚未出台统一的针对电梯安全相关法规时，一些地方政府率先出台了地方性电梯安全法规。

    2月1日，经陕西西安市政府常务会议审议通过的《西安市电梯安全与节能监督管理办法》全面实施。该《办法》的实施，通过细化电梯生产和销售、设置与使用、日常维护与保养、检验检测、监督检查和法律责任的职责，规范了电梯各环节的安全管理，将全面提升电梯的安全管理和运行水平。

    日前，由徐州市人大和徐州市政府联合颁布的《徐州市电梯安全管理条例》于3月1日施行。据了解，这是徐州市人大常委会在国内率先制定的一部事关民生的地方性法规。该《条例》共七章四十八条，明确了建设工程的建设单位和电梯制造、安装、改造、维修和销售单位的电梯安全责任，界定了电梯使用单位及其安全职责，规范了电梯日常维护保养和电梯检验检测行为，建立完善了执法监督。

    即将施行地方性电梯安全法规的还有天津市，《天津市电梯安全监督管理办法》已于2011年12月19日经天津市人民政府第81次常务会议通过，自2012年4月1日起施行。该办法从乘客安全乘梯、日常维保、违规惩罚等方面做出详细的规定。

    赵国先表示：“目前，有关电梯安全方面的全国性的法规只有国务院颁布的特种设备安全监察条例，里面有涉及电梯安全方面的要求，但内容不是很详细，地方性法规的出台可以说是对特种设备安全监察条例的补充，可以看出政府对电梯安全的重视度在加大。”

    电梯维保成重点监管内容

    从西安、徐州、天津等地颁布的电梯安全法规来看，对电梯维保都做出了详细的规定，成为监管考核的重点。

    比如，天津市要求电梯日常维护保养单位应当按照国家和本市的有关规定维护保养电梯，至少每15日进行一次日常维护保养，确保电梯的安全性能。电梯日常维护保养单位接到电梯困人故障报告后，应在30分钟内抵达现场实施救援。如电梯维保不及时不到位，由质量技术监督部门责令限期改正，可以处2000元以上1万元以下罚款。

    《西安市电梯安全与节能监督管理办法》特别对应急救援管理提出了具体要求，其中规定维护保养单位应设立24小时维保值班电话；接到电梯困人故障报告后，维修人员应当及时抵达并实施现场救援，抵达时间不超过30分钟。另外，对电梯运行费用进行了明确规定，“电梯运行费应当用于电梯日常管理、维护保养、直接物质损耗以及电梯检验等相关费用，并单独立账，专款专用，不得挪用。”

    徐州市从推行安装电梯安全监控系统、合理确定电梯使用单位、规范电梯日常维护保养行为、明确电梯相关费用的承担、设定相应的法律责任等几个方面进行了规定。针对实际中存在的将电梯维保业务违法转包、分包或者以授权、委托、挂靠等方式变相转包、分包的问题，也作出了禁止规定并设定了相关处罚措施。

    北京市电梯商会专家委员会主任彭金声表示：“由于电梯责任主体不清、职责落实不到位、电梯维保市场不规范等问题，导致电梯故障频发。针对电梯数量不断增加，问题日益突出的现状，从法律法规的角度进一步细化、规范电梯市场，是适应新形势下电梯管理的现实需要。”

    维保单位准入门槛待提高

    “随着我国电梯数量的不断增加，电梯安全事故发生的几率也会变大。”这已成为业内人士的共识。

    在彭金声看来，出台地方性电梯安全管理法规，对电梯市场发展自然具有一定的规范和指导作用，但要想解决根本问题，需要从源头做起，提高电梯维保门槛。

    目前，我国电梯保有量已达到200万台，其中上海电梯拥有量超过14万台，北京也超过13万台，庞大的数字背后隐藏了很多安全隐患。

    彭金声表示：“近几年，大量的维保企业涌入市场，竞争混乱。就拿北京来说，获得维保资质的企业就有200多家，但这200多家中具有较强实力的企业却很少，造成这个结果的主要原因是准入门槛太低。门槛过低，规模较小的企业进来后，容易打价格战，一些用户考虑节约资金就选择低价维保，在质量没保证的情况下，安全隐患得以放大。”

    “电梯安全跟多个环节有关，包括产品设计、生产、安装、维保等，作为确保电梯安全的最后一环，维保显得更为重要。确保维保质量，选择具有一定维保实力的企业是关键。”赵国先强调说。

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