近日，中国电梯协会发布了《电梯、自动扶梯和自动人行道招投标文件标准》（以下简称《标准》），适用于各类电梯、自动扶梯以及自动人行道项目招标投标。

 

　　相比此前的征求意见稿，《标准》的内容有哪些新变化，新亮点？针对上述问题，政府采购信息报/网记者采访了参与该标准修订的安徽省招标集团有限公司总经理蒋玉红。

 

　　“这个招投标文件标准是纲领性的，是法律法规与技术规范的融合。这个标准并不是通常理解的电梯采购招标标准文本或示范文本，和国家发展改革委会同相关部门发布的《标准设备采购招标文件》在体系、结构及内容上也不一样，它是中国电梯协会发布的团体标准。后期根据实际需要，该标准可以进一步优化完善。”在蒋玉红看来，《标准》的修订主要体现了五大亮点。

 

　　科学编制采购需求

 

　　无论是工程、货物或服务采购，采购人追求的目标都是采购标的的物有所值，性价比最高以及采购效益最大化。这其中，采购需求制定最为关键，制定科学合理的采购需求说起来容易，想要做好难度很大。而此次《标准》中列出的电梯产品参数要求规范表和电梯产品功能要求规范表，很好地呈现了比较完整的电梯采购技术需求。即使是从未实施过电梯采购的采购单位或者采购代理机构，根据上述2个表格，稍加论证，基本都能提出和编制较为科学的电梯采购技术需求。这是很大的一个亮点。

 

　　其中，电梯产品参数要求规范表，是对产品各种技术性能量化的指标。产品功能要求规范表则是用功能来描述产品，通过产品参数和功能两个维度，来满足采购人的技术需求。蒋玉红认为，电梯产品功能要求规范表中用“O“标识的选项，是采购人需要重点考量之处，因为用”M“标识的选项都是国家强制性规范和要求。“有了这2张表格，一方面可以大大提高招标采购人编制采购需求的质量和效率，另一方面也对电梯产品的技术需求描述更加规范化，更加标准化，便于投标人理解和响应。”

 

　　提供示范格式与写法

 

　　第二个亮点表现在，对于具体项目的电梯采购招标文件，该标准提供了部分内容的示范格式与写法。例如，招标公告格式、合同条款及格式、评分办法、投标文件内容及格式均有亮点，各类文件标准既做到了《政府采购法》和《招标投标法》两法融合、集成，也可以分离，对适用于不同法律体系的招标人都可以适用。对于政府采购项目和非政府采购项目，《标准》都有区分和标注。

 

　　尤其值得一提的是，蒋玉红介绍，《标准》中的合同条款及格式示例，参考和借鉴了国家发展改革委等九部门出台的《标准设备采购招标文件》，并与之相衔接。不仅明确了通用合同条款的内容，还提供了专用合同条款的格式与内容，对采供双方而言很有借鉴意义，在当前设备类采购招标实践中同样具有很好的示范意义。

 

 

　　“亮点三体现在投标文件的开标一览表，这里面最关键的是，不但有投标总价，还涉及分项报价汇总表。例如，设备报价、设备安装报价、备品备件及专用工具报价等。”蒋玉红说道，又如，设备分项报价表，借鉴了工程施工招标的标准化做法，有利于各方分析报价合理性，让投标人清清楚楚报价，让评标专家明明白白评标。

 

　　鼓励在技术和服务上竞争

 

　　评分标准的分值构成也有亮点，征求意见稿件中，投标报价分值50分，技术部分30分，商务部分占20分。《标准》中，将投标报价修改为30分，技术部分提高至50分，商务部分分值不变。

 

　　“货物采购最复杂的就是机电设备，电梯又是较为复杂的机电设备。加之，电梯又是特种设备，所以价格分设置为30分，目的就是鼓励和引导电梯设备制造商走技术创新和高质量发展之路，不引导企业搞低价竞争，偷工减料或者降低设备配置的恶性竞争。”蒋玉红进一步说道，整个评分办法做了集中和分离，分为政府采购项目和非政府采购项目。其中，采用投标报价评分标准偏差率，以往采取平均价得满分的弊端在于，可能会引发投标供应商之间围标、串标，现在新标准报价偏差率则设置为一个区间，投标供应商报价在区间范围内都可以得满分，这是评标办法决策模型的变化，一定程度上可以防止供应商围标串标，同时也进一步引导和鼓励供应商在技术和服务上下功夫，在技术和服务方面进行竞争。

 

　　方便外资企业参与投标

 

　　还有一个小细节也体现了《标准》修订发布的亮点，即法定代表人身份证明和授权委托书的格式和内容，《标准》提出，法定代表人除了可以提供身份证复印件，还增加了护照复印件。对此，蒋玉红说道，因为有些企业法定代表人是境外人员，考虑到方便外资企业进入，进一步扩大改革开放，此次增加了法定代表人可以提供护照复印件的内容选项。