精准把握电梯采购需求 避免预算忽高忽低
■ 如何制定合理的电梯采购预算专题报道
要制定合理的电梯采购预算，须做到充分调研市场、精准把握采购需求 摄影/宋绍彩
对于技术相对复杂的电梯产品而言，如何才能制定出合理的采购预算需求？制定电梯采购预算需要重点考虑哪些因素？不合理的采购预算将会带来哪些不良后果？针对上述问题，《政府采购信息报》记者采访了业内专家进行了分析探讨。
"上千万元的电梯大项目按道理足以能够吸引更多知名品牌参与竞争，但直到开标之日，报名参加投标的供应商却不足三家，最后只能以废标告终。"这么大的项目以这样的方式结束让该项目负责任人小林始料未及。
据了解，刚开始很多供应商对这个项目表现出了极大兴趣，在招标公告发布期间，差不多有10家供应商购买了招标文件，但买完标书以后就没下文了。深入了解后，是由于该项目预算较低，供应商觉得"无利可图"，最终放弃了投标。这一案例发生后，引起了采购各方对如何制定合理的电梯采购预算的深入思考。
预算不合理现象时有发生
上述发生的因采购预算不合理导致的电梯项目废标现象并非个例。前不久，福建某县金融行政服务中心大楼电梯招标，采购内容为79台电梯，其中包括乘客电梯44台、杂货梯3台、观光梯2台、无机房客梯6台、公共交通型自动扶梯24台，采购预算刚超过2000万元。
虽然该项目采购金额较大，但直到开标前两天，依然很少有供应商报名投标，多数供应商了解项目情况后，就放弃了投标的念头。
据参与报名该项目投标的一些供应商反映："该项目预算太低，做这个项目不旦挣不到钱，还有可能赔钱，风险较大。"
最后，采购单位只好重新对该项目进行核算，另行组织开标。"如果是普通项目，这个预算金额我们可以考虑做，但该项目在当地具有一定标志性，对电梯各项配置要求相对较高，产品成本会大大提升，这个预算大多数供应商是不能接受的。"一位供应商代表如是说。
"前不久某高校计划采购2部电梯，招标公告发布后，一直没有供应商投标，项目无法进行。主要原因是预算太低，13层站的电梯，每部电梯预算金额只有19万元。"北京电梯评标专家谭维克告诉记者。
预算过低会导致项目无法顺利进行，同样如果预算过高，很可能导致高价中标。目前，不少采购单位都会以节约多少资金来衡量一个项目是否成功。节约资金固然是件好事，如果节约资金过多，与采购预算过高也有关联。
例如，某市交通枢纽工程电梯采购项目，采购预算高达5000多万元，最后中标金额不到3000万元，比采购预算节省了近一半的资金。业内专家对此分析，出现中标金额与预算金额相差较大主要有两个原因，一方面是由于过度竞争所致；另外，可能是采购预算制定得太高。
充分调研 明确采购需求
"采购单位在做电梯预算时，要对市场进行充分调研，重点了解主流品牌电梯价格，如果是普通项目，采购预算略低于主流品牌价格是比较理想的。"资深评标专家赵国先分析说。
据记者调查了解，目前好多采购单位在做电梯预算时，是以上一次采购价格作为参考依据，或者找某一个电梯厂家进行价格咨询，这两种做法都不具有科学性。赵国先介绍说："不久前自己参加了一个电梯项目评标，评标结果出来后，发现中标价格明显偏高，原因是采购单位按照去年的采购价格制定的预算。随着市场竞争加剧，电梯价格每年都会有所波动，采购单位须及时了解行业情况。"
北京电梯商会安全委员会主任冯国庆告诉记者："曾经参加了一办公楼2台电梯项目的评标，中标金额超过90万元，这么高的中标价非常罕见，正常这个价格买3台电梯都富余。这么高的预算，一看就知采购人前期调研工作没做好。"
在了解市场后，明确采购需求对制定合理的预算同样非常重要。比如，电梯速度、载重是多少，具体需要什么样的配置，尤其是控制系统、曳引系统、门机系统三大件具体性能要求如何，这些对电梯价格都会产生很大影响。
预算制定要符合市场行情
专家建议，采购单位在制定预算时，还要考虑市场行情的变化，不能脱离整个市场大环境。比如，去年上半年稀土价格上涨好几倍，包括钢材、电缆等大宗原材料价格都有不同程度地上涨，给电梯厂家带来了很大的成本压力。
据了解，去年上半年平均一台永磁同步无齿轮曳引机价格上涨上万元，这对于已经进入"微利"时代的电梯行业而言，无疑是雪上加霜。对于那些有一定实力的厂家而言，依靠自身的消化还可以缓解外部带来的压力。那些中小电梯厂家，只能通过提高整梯价格来渡过难关。
"电梯行业发展与整个经济环境、国家相关政策都有一定的关联，采购单位在做预算时，就应该把可能影响电梯价格的因素都考虑进去。"业内专家表示。
相比十多年前，电梯便宜了很多，电梯厂家利润也被削减了不少，如果采购单位还是一味压低价格，会打击厂家的积极性，并不利于行业的发展。俗话说，"一分价钱一分货"，如果中标价格过低，后续的服务质量也很难得到保证。
■ 观察与思考
评估电梯造价不能忽视装潢费用
在电梯技术不断成熟的今天，人们在乘坐电梯时也多了一份期待，舒适化、艺术化以及人性化成为乘客不断追求的方向。为了达到这一目标，在一些电梯招标文件中，对装饰装潢也会提出相关要求。
比如，某事业单位在所需4部电梯项目招标文件中，对轿厢装饰、轿顶装饰、轿箱内地板等提出了具体的要求。要求轿厢装饰为发纹不锈钢、轿内两侧加扶手、后壁上半部分为镜子；轿顶装饰要求为发纹不锈钢、LED照明灯；轿箱内地板为石材拼花，供应商需提供3～5种式样供选择。
据了解，很多采购单位在制定预算时，都会把电梯速度、载重以及层站作为重点考虑因素。另外，在配置方面也会有相对详细的要求，包括采取什么样的驱动技术、安全性如何、节能环保水平怎样等。据调查了解，很少采购单位在制定电梯采购预算时，会把装饰装潢所产生的费用考虑进来，但等到招标的时候，对装饰装潢的要求一一呈现。
业内专家指出，不同装饰材料、装饰风格，所产生的价格相差也比较大，尤其是一些高档酒店电梯、观光梯等对装潢要求较高，不同档次的装潢可能产生几千元甚至上万元的差价。据了解，仅轿厢装饰材料就有好多种，包括镜面板、镀钛板、蚀刻板、发纹板、和纹板、喷砂板、三维立体工艺板及各种进口石材、木质装饰板等，不同材料价格相差悬殊。
虽然装饰装潢费用所占整个电梯价格比例较低，但依然不可忽视，否则在具体招标时就容易出现预算紧张的情形，影响项目的顺利进行。专家提醒，采购单位在做电梯预算时，就应该考虑需要什么档次的装饰装潢，把这一部分预算单独做出来。
■ 热点深剖析
不合理预算潜伏两大隐患
如果电梯采购预算制定得不够合理，会带来哪些不良后果？根据以往采购的电梯项目分析，可以总结为以下两点，如果采购预算过低，很难吸引供应商的重视，增加了项目废标率。相反，如果预算过高，容易造成高价中标。
预算过低容易造成项目废标
在电梯采购项目逐渐增多的情况下，项目的废标率也是有增无减。其中，采购项目预算过低是造成废标的主要原因之一。从近几个月废标的电梯项目来看，有不少项目是因预算过低，投标供应商不足三家所致。对于那些没有公开预算的项目，如果预算过低的话，废标的风险更大。
业内专家指出，如果一个项目预算较低，并且在招标文件中没有写明采购预算，投标人只能按照自己的思路来报价，所报的价格很容易超出预算。对于没有公开预算的项目，即使预算低了，在开标前供应商也不会发现，等到唱标时，一切都晚了。不久前，某采购中心公布了一则废标公告，废标理由是，投标人报价均超出采购预算。因此，要想降低采购废标率，电梯招标文件中应尽量公开采购预算，给供应商报价提供参考依据。
目前，很多采购单位为了追求"高档"，在电梯项目招标时，对投标供应商的资质、业绩、安装服务能力等要求都很高，但预算并不富余，这样容易使自己陷入尴尬境地。
尤其是采购金额较小的项目，大的电梯品牌会因为项目小、利润不高，导致投标的积极性不高，而那些小品牌虽然想参与投标，但资格不够，被挡在了门外。这种"高不成低不就"，为项目废标埋下了隐患。
对于那些因采购预算过低造成的废标项目，采购代理机构只能重新组织招标，不仅降低了采购效率，采购各方时间、以及金钱成本也会有所损失。
预算过高会导致高价中标
较低的采购预算不科学，较高的预算当然也不利于节约财政资金，预算过高往往会带来高价中标。
比如，近日某采购中心采购了一批保障房电梯项目，采购内容为63台电梯，中标金额近2100万元，平均每台电梯约33万元，这样的中标价格在保障房电梯项目中算是比较高的。据了解，该项目采购预算定的相对较高，为2500万元。
如果采购预算过高的话，供应商往往也会适当提高自己的报价，来谋取更大的利润。中国建设基础设施总公司高级工程师、电梯评标专家杨凯举例说："比如一个项目限价是80万元，大部分供应商报价都会在70万以上，但实际上可能只需60万元就可以完成该项目。对于采购人来说，只要预算批了下来，他不会太在意中标价格的高低，反而他会觉得价高的产品会更好，买了更放心。每个项目都有一名采购人代表参与评标，他会影响其他专家评选报价更高的企业中标。"
政府采购提倡节约财政资金，节约资金需要从各个环节做起，采购单位应结合自身实际需求，客观制定采购预算，不能为了追求"豪华"，故意提高采购预算。
杨凯提示说："如果供应商发现预算不合理，应主动向相关部门反映，如果情况客观属实，采购单位应及时作出调整，避免重复招标或高价中标。"
■ 专家一点通
制定预算不能只参考某个品牌
采购单位在电梯招标时，制定采购预算的依据是什么？《政府采购信息报》也进行了一番调查。结果显示，有相当一部分采购单位是以某个品牌电梯价格作为制定预算的参考标准。
对此，中国建设基础设施总公司高级工程师、电梯评标专家杨凯表示："以某个电梯品牌价格作为制定预算的标准不科学，不同厂家、不同型号的电梯产品价格相差很多，确定预算之前，采购人应多了解几个厂家的产品价格，综合考虑后再确定最终采购预算。"
不同厂家产品价格差距大
据了解，普通一部电梯为20~30万元，如果预算不合理，每部电梯预算价与实际中标价相差几万元甚至十几万元并不新鲜。某酒店电梯采购项目，采购内容为6部垂直电梯，预算资金达700万元，而最后中标价格不到300万元。这么大的差距让人大跌眼镜。
出现上述情况，很可能是采购单位在做预算时，只咨询了某一个厂家，并且该厂家是按照较高配置报的价格，不能反映该酒店所需产品实际需求，预算价格明显偏高。杨凯表示："同类产品，不同厂家报价相差会很大，因为每个厂家具体产品配置会有差别，同样的部件，如果要求进口，价格就会高出很多。"
通过一些项目的供应商报价，也可以看出不同厂家对同类产品报价的差距。在某安居工程24台电梯项目招标中，最高报价与最低报价相差180万元，平均每台电梯价格相差7.5万元。值得注意的是，这两家供应商均属于一线品牌，各方面实力相当。
无独有偶。近日，某采购中心受采购单位委托，采购了10部电梯，投标供应商最高报价为275万元，最低报价为210.37万元，相差约65万元，平均每部电梯价格相差近6.5万元。"在实际招标中，供应商报价差距大这一现象屡屡上演。这就要求采购单位在做预算时，不能只参考某一品牌，不然很容易造成预算过低或过高。"杨凯分析说。
如果采购单位制定预算时只参考一家供应商，还容易导致采购结果的不公正。目前，有些招标文件会出现"参考品牌"这样的字眼，出现这样的要求主要是采购单位之前对参考品牌有了较深入的了解，不仅采购预算参考了该厂家的报价，甚至在技术参数、产品性能等方面也会以该厂家标准作为参考，这对于其他厂家来说不公正。
旧梯改造预算需周密考虑
随着老旧电梯更新换代速度的加快，在电梯采购中，更新改造电梯项目日益增多。根据《政府采购信息报》统计的电梯项目来看，几乎每个月都有二三十个有关旧梯更新改造的项目。在杨凯看来："旧梯更新改造项目采购预算制定难度更大，不仅要考虑产品本身的价格，还要把土建的费用也考虑进去，在施工过程中，如果墙面所有损坏，还要进行修补。同时需要对老旧电梯进行拆卸，各项费用都会有所增加。"
"制定旧梯改造项目采购预算需考虑更仔细、更全面一些，否则预算很容易偏离实际采购价格。有些项目还需要在外面重新建造一个井道，光井道外框架可能就会相差几万元。另外，采购单位可以把拆卸下来的旧梯，折成一部分现金，让中标供应商回收。"杨凯介绍说。
据了解，一般土建工程，都有专业的造价师对整个建筑进行评估，测算整个工程造价。电梯虽然是整个建筑的一部分，但对电梯预算没有专门的计算方法，因为电梯技术相对复杂。所以好多单位在采购电梯前，都是靠询问某些厂家来了解大概的价格。
"采购单位在询价过程中，厂家报的价格也只是粗略的预估，等到在实际招标中，还会存在一些变数，尤其是旧梯更新改造项目，采购人会临时提出一些新的要求，成本就会增加。"杨凯如是说。
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