为了更好地满足采购人需求，一些采购中心在电梯招标中创新使用评标方法

两阶段评标在电梯采购中得到了充分应用，并将逐步推广。

    ■ 本报记者 宋绍彩

    近年来，政府采购电梯市场呈现跳跃式的发展，电梯采购量每年都在迈上新台阶。随着电梯采购量的快速增长，如何买到让用户满意的产品显得更为重要。

    让用户满意，可以理解为采购的产品质量好、服务优、价格更合理。为了达到这一目标，安徽合肥、山西大同、山东济宁等地创新使用评标方法，采取的两阶段评标法很好地实现了采购产品的质优价廉。

    首先考核企业资信及技术

    所谓两阶段评标法就是开评标分为两步进行，首先对各供应商投标文件进行技术和资信评审，根据项目要求，技术与资信分别占据一定的分值比例。据了解，技术分值一般占总分的80%，资信分值为20%。其中，技术评分包括各主要部件配置及功能，资信主要包括企业注册资金、企业规模、生产能力、销售业绩等。采购单位对产品性能以技术要求不同，技术分所占比例也会作出相应的调整。

    比如，去年9月份山东省济宁市公共资源交易中心对济宁市北湖新区回迁房项目进行了招标，该项目就采取了两阶段评标法，具体评审分为初审和终审两个阶段，初审包括符合性审查和技术性审查，终审为商务标评审。

    符合性审查包括，投标供应商必须满足注册资本金在1亿元人民币以上、具备10年以上的电梯生产经验、同时持有电梯制造安装A级资质等。技术标评审项目主要包括，电梯制造商实力、产品性能、售后服务情况、质保措施、交货期以及企业信誉业绩等。只有通过资格性审查和技术性审查的供应商才能进入价格评审。

    山西省大同市政府采购中心在电梯招标中，把资格性审查分为必要性条件标准和附加性条件标准两部分。由采购人以及评标专家组成的评审委员会对其进行评审。其中，必要条件标准包括有效营业执照、税务登记证、特种设备制造许可证、企业经营状态、履约历史等。附加性条件标准包括企业销售业绩、制造及安装资质、纳税情况、服务网点建设、产品获奖情况等。

    价格决定成败

    在两阶段评标法中，技术与资信是投标供应商入围的先决条件，而投标报价对入围供应商来说将起到决定性作用。

    据了解，合肥市政府采购中心在电梯采购时，通常把技术分以及资信分达到80分作为入围商务标评审的门槛，入围供应商中最低价者中标。如果入围供应商不足三家的，取75分以上前三名作为入围供应商，谁价格低谁中标。

    同样，大同市政府采购中心也采取了类似的做法，投标供应商各项技术以及资质达到招标文件相关要求的情况下，谁的报价最低，谁就是中标候选人。为了防止供应商报价虚高，大同市政府采购中心针对一些项目还会采取二次报价，尽量让中标价格更为合理。

    大同市政府采购中心相关负责人表示：“近年来，大同市保障房电梯采购项目较多，这些项目对产品质量要求很高，同样还要保证价格合理。根据以往经验来看，两阶段评标法效果很好。”

    价格在两阶段评标法中的作用毋庸置疑，这就要求投标供应商必须尽可能地让利于采购用户。在一味压低价格的同时，中标产品质量是否会打折？我们不禁发出这样的疑问。

    “一般政府采购项目都是比较大的项目，尤其是保障房项目，一次性采购电梯数量可能达到上百台，对于电梯厂家来说，这么大的项目还是挺有诱惑力的，即使降低一些利润，也愿意参与投标。”某电梯厂家相关负责人告诉记者。

    两阶段评标法值得推广

    两阶段评标方法之所以能够得到广泛使用，重要的原因就是该评标方法能够很好实现中标结果质优价廉。

    以往总能听到这样的抱怨声，一些规模较大、实力较强的电梯企业表示：“政府采购低价中标现象频繁，我们与那些规模较小的企业相比，不具备价格优势。”而那些具备一定实力的本土品牌认为，在政府采购电梯市场，外资品牌更受青睐，一些采购人有品牌倾向性，甚至有些招标文件明确要求，只接受某些外资品牌投标。

    采取两阶段评标方法能够很好地避免以上情况的发生，对于所有企业而言都有机会参与，而且都有可能成为中标供应商。

    业内专家分析，综合评分法可能会导致中标价格偏高，最低评标价法可能无法采购到用户真正满意的产品，而两阶段评标方法是综合评分法和最低评标价法的完美结合，更容易得到采购各方的认可。

    一位电梯企业的市场部负责人表示：“两阶段评标法在国外非常通用，但目前我国政府采购很少运用，希望该评标方法能够得到推广，这样对于我们自主品牌来说，中标的机会就会更多一点。”

    短  评

    要合理设置入围门槛

    两阶段评标方法固然可以兼顾中标产品质量与价格，但作为供应商入围的首个门槛，技术标与资信要求如何设置尤为关键。如果对企业资信以及技术标准要求很高，两阶段评标法就变成了某些企业的“保护伞”。当然，如果门槛过低，该评标方法的存在也就失去了意义。

    以往不少电梯招标文件都会对企业注册资金、销售业绩等方面作出要求，如果要求过高，总能引起一些企业的不满，他们认为这是某些人的故意行为，是针对某些企业、甚至某个企业设置的门槛。当然，即使采取两阶段评标方法，类似这样的门槛同样必不可少，这种情况下，入围门槛设置显得更为重要。

    据了解，目前我国具有电梯生产资质的企业近500家，但绝大部分企业不上规模，只能称得上是“小作坊”，真正有实力、上规模的企业也就那么几十家。对于政府采购来说，要设置入围门槛，只需要针对这几十家企业就可以。

    虽然入围门槛包括企业注资资金、生产实力、企业规模、销售业绩、制造安装资质、售后服务等多项内容，但真正可以量化的、企业比较关注的是注册资金以及销售业绩两项指标。据了解，上规模的电梯企业注册资金一般在8000万元以上，年销量在5000台以上，在制作电梯招标文件时，可以把以上数字作为参考的标准。如果项目较大，也可以要求注册资金1亿元以上，年销量6000台以上。

    总之，只有合理设置门槛才能保证供应商之间的充分竞争，采购结果才能公平、公正。