图为第九届全国政府采购集采年会电梯论坛现场 摄影/宋绍彩

 

　　2013年12月14日，由《政府采购信息报》主办的第九届全国政府采购集采年会电梯论坛在北京召开。中央部委采购人、政府采购中心、业内专家以及优秀电梯企业代表参加了本次电梯采购论坛，就在电梯招投标过程中遇到的难题和困惑进行了交流探讨，同时也分享了各自的成功经验。

 

　　怎样才能避免招标文件中出现倾向性条款？什么样的付款方式更加科学合理？如何落实制造厂家安全主体责任？这些话题在12月14日下午政府采购信息报和政府采购信息网主办的第九届全国政府采购集采年会电梯采购论坛上，引发了热烈的讨论。

 

　　与会中央单位、各级集采机构代表以及电梯供应商代表50余人参与了论坛。

 

　　从电梯采购环节来看，采购包括了标前、标中以及标后三个阶段。标前公示作为电梯采购的重要环节，显得格外重要。

 

　　据了解，在一些电梯招标项目中，采购单位所申报的技术参数，多数是根据某电梯厂家已有电梯的技术参数制定的，带有一定的倾向性。为了避免类似情况的发生，合肥市政府采购中心要求电梯项目在招标前须进行网上公示，征求各方意见。

 

　　合肥招标投标中心主任刘先杰介绍说："针对重大电梯项目，合肥市都会进行标前公示，包括技术参数、付款条件等内容，避免在招标文件中出现倾向性条款，减少甚至杜绝在招标过程中出现质疑投诉，同时也降低了废标的风险。"

 

　　目前，合肥市正处于大发展阶段，大型公共设施、廉租房、公租房等电梯采购项目持续增加，电梯采购额也是逐年递增。据介绍，从2009年1月至2013年11月，合肥市电梯采购项目预算总金额超过了20亿元，仅今年1月-11月，电梯采购预算就达到了5.6亿元。

 

　　刘先杰表示："正在建设的合肥市地铁项目电梯采购计划于明年上半年招标，同样由合肥市采购中心完成。"

 

　　为了让采购需求合理，北京市政府采购中心在电梯项目招标前会邀请专家论证，前期还会组织供应商到工地现场进行踏勘测量，如果发现了不合理的条款，相关负责人充分沟通后，可及时更正。北京市政府采购中心副主任张宏表示："由于标前工作做得比较充分，采购中心目前没有出现过对电梯项目质疑的投诉。"

 

　　大同市政府采购中心副主任孟冰山表示："为了保证电梯招标的成功率，每年年初，大同市政府采购中心会对电梯供应商进行预审招标，对电梯厂家进行初步筛选，公示入围厂家，针对具体项目再对入围厂商进行邀请招标，目前来看，采购各方对中标结果都很满意。"

 

　　溧阳市政府采购中心主任何志勤介绍说："溧阳市500万元以上的采购项目，招标文件都要经过专家论证，主要从投标供应商的资格条件、技术要求、评判标准等方面论证。论证后，采购中心和采购单位再沟通就会比较容易，采购单位也接受专家论证意见。"

 

　　在电梯招标中，什么样的付款方式更为科学合理，这个话题一直在业内存在争论。在现实项目招标中，因预付款过低，参加投标供应商不足三家，项目废标现象时有发生。

 

　　对于电梯采购而言，关键在于如何做到既能保证财政资金的安全，又能采购到质优价廉的产品。在本次论坛上，与会代表就此问题进行了热议。

 

　　中国建设基础设施有限公司高级工程师杨凯表示："电梯属于定制化产品，注定了电梯采购要有预付款，尤其是大的厂家，其对预付款比例的要求更高，甚至有的厂家要求100%付款才可以发货。但实际上，政府采购付款很难达到这一要求。"

 

　　据了解，目前政府采购电梯常见的付款方式是，合同签订后一个月内支付货物款的30%左右，发货前支付到合同金额的70%左右，货到施工现场支付到90%左右，安装检验合格后支付到合同金额的95%。

 

　　上海爱登堡电梯股份有限公司（以下简称"爱登堡"）大区销售部相关负责人表示："付款方式的好坏直接决定了企业参与投标的积极性，如果发货前能付款到80%以上，厂家会更有兴趣参加。"她举例说，爱登堡曾参加过一个项目，付款方式较好，共吸引了10多家供应商参与，而且不少都是厂家直接参与投标。相反，一个学校的5台电梯采购项目因付款条件不好，在投标时，只有爱登堡一家参与，最后只能废标。

 

　　杨凯表示："如果预付款较低，大多数厂家会委托代理商进行投标，因为厂家没有那么多闲置资金垫资。同样，代理商也面临着资金周转压力问题，他们会根据付款条件来决定投标报价，预付款过低，有时候并不利于节省财政资金。"

 

　　2013年6月29日，《特种设备安全法》颁布。该法第二十二条规定：电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。第四十六条规定：电梯投入使用后，电梯制造单位应当对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解，对电梯的维护保养单位或者使用单位在维护保养和安全运行方面存在的问题提出改进建议，并提供必要的技术帮助。

 

　　可以说《特种设备安全法》进一步强化了制造厂家的安全主体责任。张宏介绍说："北京市政府采购中心在电梯招标中，很好地响应了相应的规定，比如，在招标文件中，采购人要求中标的电梯生产厂家应对本次所采购的电梯安全性能负责，实行维修终身负责制，其维修零配件价格不得高于该品牌的市场价格，并对其做出承诺。"

 

　　孟冰山表示："大同市在电梯服务方面，要求电梯厂家做好电梯工程质量管理程序、电梯应急预案，电梯安装、电梯维保服务承诺等。"

 

　　南宁市政府采购中心则要求如果是代理商投标，代理商必须具备销售和安装资质。

 

　　溧阳市政府采购中心加大了维修保养分值所占比例，一般达到10分。

 

　　合肥市政府采购中心电梯项目评分设置中，安装维保占6分-10分，评价内容包括厂家在当地是否有维保人员以及技术人员、承诺的免费质保期等。

 

　　康力电梯股份有限公司市场部相关负责人表示："康力也在积极地从制造商向服务商转型，为用户提供设计、制造、安装、维保等整套解决方案。"