山东省财政厅政府采购监督管理处处长 董苏彭

 

　　绩效管理是政府采购健康发展的生命线，是推动政府采购制度改革创新的主要体现，更是政府采购监管部门管理能力和监管水平的重要反映。今年，山东省政府采购工作从三个方面出发，着力提升政府采购绩效。

 

　　◎ 把握监管理念 监管理念是政府采购工作的核心和方向。特别是作为省级政府采购监管部门，山东省牢牢把握监管理念的方向盘，更多地做好政府采购培训工作和对地市的指导，从顶层设计和理论方向上准确把握好。有理念才能有机制，有机制才能有制度，有制度才能更好地执行，才能得出更好的结果，从而达到预定目标。

 

　　◎ 以预算为统领 作为监管部门，如何发挥政府采购的牵头和引领作用，其机制至关重要。首先，山东省政府采购的主导性作用在逐年增强。山东省的政府采购从预算编制到绩效评价，切实做到全过程参与；其次，遵循政府采购的市场规则，进一步完善绩效管理体系建设和绩效评价的公开、建立采购代理机构工作激励机制和淘汰机制，以"正能量"引领政府采购市场的规范运行。最后，要牢牢把握以预算为统领，以国库集中支付为保障，以信息化为支撑，提升绩效发展理念。

 

　　◎ 创新制度建设 去年是山东省政府采购效率年，今年则是山东省政府采购质量年。首先，去年年初，山东省出台了《关于进一步加强政府采购绩效管理的意见》，指导全省政府采购工作，全力从机制、制度、评审专家、代理机构到队伍建设等9个方面抓绩效。第二，出台了《关于进一步加强政府采购监管工作的意见》，进一步完善政府采购监督管理体制。第三，围绕预算编制和预算执行完善制度保障。预算编制是采购的源头，预算执行是采购的关键，通过编全、编细、编实政府采购预算，创新规范、高效、便捷的采购方式，提高政府采购效率。其中，"直通车"与"预采购"两项机制使得山东省级的政府采购预算达到94.8%，远远高于普通预算执行进度。第四，完善专家管理复验，引入专家集约化管理和淘汰制。第五，完善代理机构的考试和培训。以年度考核为抓手，同时尝试在代理机构考核中引用激励机制，取得了良好效果。第六，针对质疑投诉的问题，去年制定了《山东省政府采购供应商质疑处理办法》，对政府采购供应商质疑的提出、采购人或者采购代理机构对质疑的处理做出了明确规定，从而使许多质疑投诉在该《办法》实施过程中得以有效化解。

 

　　政府采购是以法律为根本，诚信为基础，市场为导向，需求为目标，竞争为手段，系统为支撑的政府采购监督下的经济活动。政府采购监管的过程是一个服务的过程，要实现思想到行为的根本职能转变。要把监管寓于服务之中。监管部门要做的是要完善制度与规则；当好裁判吹哨子；加大处罚严惩戒；正确处理好"管"与"干"的分工，最终实现以需求为基础的物有所值目标。