“翻看电梯采购项目的招标文件，我们发现，招标文件中一般会对企业资质、业绩、技术水平、电梯功能和规格等提出一些要求，但文件中缺乏对产品质量、寿命等要求。招标书中的电梯功能和规格要求，对于绝大多数电梯企业而言基本都能达到，不能构成真正区分不同电梯产品的要素。”在第13届全国政府采购监管峰会操作论坛上，中国电梯协会秘书长张乐祥说道，目前，在电梯采购招标文件中，仍存在着一些违反政府采购相关法律法规的问题。
 

 

中国电梯协会秘书长张乐祥

　　例如，招标文件中存在歧视性、排他性条款的现象时有发生。如在采购需求中，部分采购单位提出电梯的三大部件或五大部件须为进口等排他性条款。而最为关键的技术要求，如电梯的寿命、可靠性、可使用性、耐用性等内容却时常被忽略，或没有得到充分体现。举个例子，地铁工程设计寿命长、每天客流量巨大，电扶梯每天运行时间长，可用于维修的时间较短，还有自动扶梯设备太大太重难于更换，因此需要设备的设计寿命长、可靠性高、有很好的可维护性和抗滥用/误用的能力。在招标文件中，这些因素都需要采购单位予以着重考虑。

 

　　“这里面，还要强调一个技术要求，国内有关电梯的标准多转自于欧洲的电梯标准。”张乐祥进一步补充说道，欧洲的电梯标准是为了建立统一的大市场。在欧洲，政府部门的职能里不允许提出有关质量的要求，质量属于市场自我调节的东西，欧洲政府可以提出有关公平、环保、安全这些内容，但不能把质量内容写入与欧盟技术法规相协调的标准之中，中国电梯标准GB7588就是翻译自欧盟的电梯协调标准EN81-1，扶梯标准翻译自欧盟的自动扶梯协调标准EN115。这两个标准的内容基本上是设备的安全保护要求，缺乏质量和寿命的相关要求。这两个标准在中国是强制执行的，是产品的市场准入规则，无论在标书中是否提及，都要完整执行。

中国电梯协会秘书长张乐祥在第13届全国政府采购监管峰会操作论坛上发言
 

　　因此，标书中应该提及的最关键的采购指标就是产品质量、性能和寿命要求或超过这两个标准要求的更高安全指标，一如上面提到的电梯的寿命、可靠性、可使用性、可维修性等，但是这些性能好多却没有在招标文件中明确提出来，这就是很大的一个问题。

 

　　还有一个问题需引起注意，电梯采购项目招标时，未提出设备整个寿命周期的预期使用环境，载荷等指标。电梯的使用环境究竟是什么样的？比如，在电梯安全检验标准及要求中，明确提到电梯正常工作应符合GB/T10058-97中3.2条规定，其中一条就是要求机房内温度保持在5到40度。但是住宅楼的机房全都没有空调，尤其到了夏季，东北楼宇的机房温度可能在40-50度，冬季可能到零下-10度，在南方楼宇机房的温度有的可能达到60度以上的。如果厂家提供的产品是按照现有标准设计的，将会影响电梯的正常运行并使产品减寿。

 

　　而电梯产品使用的载荷，运行次数，和它的寿命也有非常大的关系。如果产品载荷使用次数多且频繁，像医院的电梯使用频率很高，就电梯使用寿命而言，在选择方面，与一般住宅电梯相比，就会有很大的差别。像医院这种交通密集型的场所，应该使用加强设计的高可靠、长寿命、可维护性好的交通密集型（重载型）电梯。

 

　　因为家用电梯一天可能就使用那么几次，而医用电梯可能一天使用频率达到2000多次，在这样的公共环境中，电梯被高频率使用，一两年可能就会出故障或者坏掉，所以这就需要采购单位事先明确电梯载荷情况，便于电梯企业设计生产符合实际情况的电梯产品，如果事先不知道这些情况，就很难确保电梯使用寿命。

 

　　采购的产品到货安装之后，张乐祥建议采购单位进行严格的验收，以确保供应商提供的产品符合招标文件的要求。因为详细的性能指标和“严格按照合同条款的验收”对于项目的履行极为重要，严格的项目验收制度对于整治那些害群之马、惩罚那些企图蒙混过关的企业、规范市场极为重要。

 

　　目前，电梯产品验收主要以第三方或政府的检验机构进行，如果要严格把关，还需要项目采购方聘请专业机构按照合同的规定进行严格的验收。张乐祥说，他去过印度很多次，虽然印度经济不那发达，但是印度的政府采购项目检验验收工作做得非常好，因为他们有一套严格的验收制度。虽然印度的电梯招标文件很厚，但是他们依旧会一项一项仔细验收，中间还有对产品的各种验证和测试，如果供应商做不到，最后将会受到严厉的惩罚。而当前，国内，部分项目的验收流于形式，没有严格验收，致使一些厂家蒙混过关。

 

　　此外，张乐祥还对电梯低价中标的问题做了一个阐释。大家普遍抱怨最低价中标不对，在他看来，低价中标没有什么特别的问题，问题在于大家都没有提出具体的质量和功能要求，标书中提到的标准，更多只是提安全保护要求，缺乏质量功能和材料及设计风格等要求。

 

　　例如，电梯使用材料不锈钢，可以用品质不同的不锈钢，也可以用很薄的不锈钢，都可以达到招标文件的要求。标书中应该对材质有一个较为清晰的规定，来区分质量和成本的差异。

 

　　另外，最低价中标究竟指的是什么最低价中标？是产品设备最低价还是整个寿命周期成本（包括设备采购、使用环节的运输效率、维修保养和能耗，拆除报废）最低？张乐祥介绍说，像美国、韩国设备采购，多采用整个设备寿命周期费用最低做为招标要求。现在环保要求越来越高，设备整个周期的能耗及对环境的影响也纳入到了采购指标之中，这包括设计制造材料、工艺过程以及设备寿命结束后回收提出要求，环境友好设计Eco-Design的产品会在未来取得更大的竞争优势。

 

　　据悉，目前，中国电梯协会正在着手拟定电梯政府采购招标文件范本，对电梯采购的指标要素规定的较为全面，无论是采购单位还是操作机构拿到这个模板，基本就可以组织开展电梯采购活动。