上周五，上海市人大专题视察本市多层住宅增设电梯试点效应时，就走进了这一小区。记者在采访中获悉，目前，像五洲大厦这样已启动实施加装电梯项目的在全市共有11处，但真正算来全面竣工的仅6处，而起步相当的广州目前已经约有3000处。

 

　　为何上海成功的案例只是寥若晨星？审批手续能否再简单些，以加快这项惠民工程的推进？在视察中，代表们各自直抒胸臆，呼吁政府部门尽快出台规范性文件。对此，市住建委当天即回应称，新的审批流程将从原有的46个简化为15个，不日即将发布施行。　　

 

　　建设模板

 

　　位于长宁区水城路茅台路的五洲大厦是建于2000年的商品房小区，小区共有5栋住宅楼，除了3栋13层的住宅楼原就有电梯外，另外2栋6层住宅楼在小区竣工伊始均没有电梯。在过去10多年的时间里，1、3号楼的居民“上上下下”，全靠双脚爬梯丈量。而今，再走进五洲大厦，3号楼的外墙已加装了崭新的电梯箱，外体清新的鹅黄色与周遭稍显褪色的建筑外墙一对比，呈现出完全不一样的景致。

 

　　“两年前，我们的居民从媒体上看到，静安区有一个小区成功加装了一部电梯，便向我们居民区党组提出了也想加装的想法。”在小区所在的仙逸居民区党总支书记杨家生看来，这似乎也是一个引导居民自治的契机。于是，在居民代表的牵头下，3号楼加装电梯项目便由此启动了。

 

　　杨家生告诉记者，从到静安美丽园小区取经，到确定自己的方案、选购电梯、请施工队，所有的流程完全由居民自行商讨、自由决定。“最终确定预算63万元，3号楼18户居民中12户自筹资金，刨去一楼居民不出钱，从二楼到六楼按比例递进分摊这笔费用，等政府补贴到位后，居民们还可获得40%的补贴。”

 

　　较于以往，五洲大厦3号楼居民的幸福指数如今有了大大的提升。而对于普陀区杨柳青路爱建新村5号楼的居民而言，这种生活同样指日可待。在上周五记者跟随市人大代表视察时，老公房加装电梯工程如今也在如火如荼地建设中。与五洲大厦居民自筹、并按楼层分摊费用的模式基本相同，不同的是，爱建小区5号楼发挥其老公房房屋结构的有利条件，利用原先的垃圾通道空间搭建电梯作为一个独立区域，将对居民的影响降到了最低。电梯工程负责人李祥玉告诉记者，预计再有两个月时间，工程就将完工，届时老年人上下楼就方便多了。

 

　　阶段成果

 

　　在谈及当初牵头自筹加装电梯项目的初衷时，爱建小区5号楼5楼住户季建华不无深意地表示，“老年人上下楼艰难，而看到他们的今天，就联想到我们自己的明天，通过建电梯让他们安享晚年，今后我们自己和小辈也会受益。”其实，这也是上海现有25万栋老旧住宅楼中大多数市民的共同心声。

 

　　老公房加装电梯是否有可行性？从初步设想到实际落地要走多少路？市民们热切关注，市、区相关部门同样高度重视。记者获悉，其实，早在2011年5月，上海有关部门就已印发《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，之后又出台指导性文件《关于明确〈本市既有多层住宅增设电梯的指导意见〉　相关工作的通知》、及《关于明确本市既有多层住宅增设电梯居民征询相关工作的指导意见》　等等，突破了加装电梯的政策瓶颈，明确了既有多层住宅加装电梯的基本条件、审批以及实施监管流程等，从各个方面都给予了大力支持。

 

　　市住建委房屋修缮改造和安全监督处处长徐尧透露，截至目前，本市已启动实施的加装电梯项目已有11处，其中已经竣工的有6处，涉及静安、宝山、普陀、长宁、杨浦等5个区，正在施工的有5处。此外，还有21处电梯加装项目正在前期准备启动阶段，其中完成居民意见征询并通过房管部门立项，正在相关部门办理审批手续的有8处，正在进行方案设计和居民意见征询的项目有13处。

 

　　“考虑到既有多层住宅加装电梯工作专业性强，技术要求高，而启动运作实施的主体为业委会、居委会等，他们虽然可直接协调业主、居民，但对加装电梯的相关政策、专业要求、项目审批以及实施管理能力较差。”徐尧表示，目前，上海房屋修建行业协会已经正式承担起了本市有关加装电梯的政策解答及咨询服务工作。

 

　　代表感言

 

　　尽管从探索路径以及现有的成功案例来看，上海老旧住宅加装电梯这项工程的确经历了从无到有的过程，其间各方所做的努力也是社会有目共睹的。但在曾连续多年递交13份书面意见、推动加装电梯系列政策出台的“电梯代表”、宝山区人大常委会委员曹兆麟看来，还存在着诸多的差距。

 

　　“首先从老百姓的需求来说，如今落地的案例仅仅是其中很小的一部分，现有的需求远远不止这些。另一方面，与兄弟省市尤其是广州相比，我们的差距更大。起步差不多、情况也差不多，但截至目前，广州通过审批的加装电梯已经达到3000台。”为此，曹兆麟也一直在思考，为何会有那么大的差距？

 

　　“难道是上海的老龄化程度没有广州高？需求没有广州大？还是我们的市民难协调？我想都不至于。那么这个问题的症结到底在哪里？”在曹兆麟看来，尽管目前上海有政策有途径，但这扇“门”开得还不够大。“目前，上海实施增设电梯的前提条件是，本栋楼居民90%以上以及全小区三分之二居民同意设电梯。但对于有着上千住户的大社区而言，如果要逐一征求意见，这个前期的工作量就非常大。”更让曹兆麟想不明白的是，市里规定的90%以及三分之二，已是一个比较谨慎的比例，但到了各区的操作层面，规划部门却还要重新审一遍，甚至更进一步要求本栋楼居民100%同意才可加装。“难道是怕居民闹矛盾，100%才最稳妥吗？”

 

　　对此，市人大代表、市儿童医院上海医学遗传研究所副所长曾凡一深有同感。但另一方面，曾凡一认为，从目前来看，加强统筹及整体的规划还是需要先一步落实，“在上海现有25万栋这样的住宅楼中，究竟有多少是可以加装的，上海的地质情况哪些是允许改建的，这些都需要在统筹层面先期摸底。”

 

　　建言献策

 

　　在当天专题视察后的座谈交流环节，市人大代表、市人大常委会原委员陈兆丰回忆起了一个让他记忆犹新的故事。

 

　　“4年前，有个老同志和我讲，他楼下住着一个老人，这个老人每天上午在儿子出门上班的时候由儿子背下楼，在楼下与邻里闲话家常，一坐就是一整个白天，一直要等到儿子下班才能把他背回楼上，这个老人块头又非常大，常人还背不动，有一天他的儿子下班回来非常晚，这位老人晚饭也没吃，就一直在楼下等到夜深。”这件事情对于陈兆丰而言触动相当大，所以一直以来，陈兆丰从未间断过用自己的方式，努力寻找解决这一问题的途径。

 

　　在陈兆丰看来，目前这项工作还存在着不少薄弱环节。“比如在居民共识这一问题上，如何寻找利益的平衡点，寻找这项工程项目的最佳立足点？比如房屋基础的问题上，哪些可以改造？改造后对绿化的影响？包括在政府的担当上，谁来牵头，谁对项目进行监督等等。”陈兆丰觉得，改善这些薄弱点，关键还是需要找到突破口。

 

　　陈兆丰建议，首先应当寻找“最大公约数”，在项目推进的过程中要让居民取得共识，努力找出一个对大多数居民影响趋于零的方案，其次要构建合理的机制，加强监督管理，在政府部门之间形成合力。

 

　　市人大代表、闵行区人大常委会委员李爱红提出，当下最重要的，是应当做好顶层设计。李爱红在调研中发现，有的小区前期工作都已就绪，却在审批中多次碰壁，发现其实并不符合加装电梯的条件。“什么条件绝对不能装，什么可以装，政策要明晰，才能让老百姓少走一些弯路。”

 

　　另外，市人大代表、普陀区就业促进中心主任许鸿蕨也建议说，可以将当下的审批流程改为一门受理，引入联席会议机制，一揽子解决所有的审批难题。

 

　　政府回应

 

　　会上，对于市人大代表各自提出的真知灼见，市住建委房屋修缮改造和安全监督处处长徐尧当场回应称，将会同相关部门仔细研究，尽快出台规范性文件。

 

　　徐尧透露，经市住建委会同市规划局等相关部门多次研究，结合实际和相关政策法规，目前已经基本形成了《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将原涉及46个审批备案报送环节，简化为15个审批环节，即将发布施行。

 

　　“我们将大幅度减少审批时限，原来我们的审批时限都是10天左右，现在控制到每个审批部门3到5天。”徐尧称，原来加装电梯都按照改扩建工程要求报送相关材料，这次经过梳理，去除了与“坚持业主共识、坚持保障安全、坚持依法合规”三个工作原则没有实际关联的相关报送材料。

 

　　下一步，市住建委还将继续简化优化加装电梯部门内部审批流程。“目前，我委已多次组织召集由专家、学者、代表委员和市区管理部门参加的专题会议，就进一步简化抗震、初步设计审核等审批流程形成了初步意见，处理好加装电梯在抗震、消防等方面与现行技术标准安全性要求的差异，完善既有多层住宅安全性评审的相关要求。”徐尧透露，同时，市住建委还将会同市相关部门，优化固化简化后的审批流程，在有条件的区试行“一门受理”、“一门审批”，进一步方便群众。

 

　　另外，针对全市既有多层住宅加装电梯未来还将出台技术指导汇编，“比如哪些房子可以建，哪些房子不能建，具体的标准又是怎样的？包括每种房屋的电梯加装有哪几种形式，这些都可以提供给居民。”徐尧透露，目前，这项工作由市房屋修建行业协会牵头，也已经在落实之中。