《导则》提出，各城市在编制城市总体规划及轨道交通线网规划时，应充分结合轨道线网规划，优化城市功能布局和空间结构，通过开发强度及人口的非均等化控制，实现城市人口与就业岗位沿轨道交通廊道集约布局，力争特大城市在城市新建地区实现50%以上的城市人口和通勤交通需求分布在轨道影响区范围内；在轨道建设规划阶段，应协同规划轨道沿线建设用地，完善各站点公共设施和交通设施布局，以组织城市生活为目的，使市民可以结合换乘，完成购物、娱乐、接送小孩、用餐、继续教育等日常活动；在轨道工程可行性研究阶段，应通过一体化设计，统筹布局轨道站点与周边建筑、地下空间，结合轨道交通站点，进行上盖物业开发，建设小街坊、步行街区，实现轨道交通与地面公共交通的无缝衔接，实现轨道站点与周边用地功能与空间的协同发展，推进城市紧凑集约发展，提高城市活力。