电梯老龄化问题怎么解决？历史文化保护街区内的平房如何保护并改善生活环境？
 

 

    11月24日的市十四届人大常委会第31次会议上，北京市副市长陈刚就“加强老旧小区管理和基础设施改造，改善居民居住条件”议案办理情况做报告，并与市发改委、市财政局、市规划国土委、市住建委、市城管委、市质监局、市社会办、市重大办等部门相关负责人，就该议案办理情况接受委员和列席代表专题询问。

 

 

    陈刚在报告中说，由于北京市城市建设起步早、发展快，电梯“老龄化”现象凸显，故障率增高，其中住宅电梯尤为突出。

 

    截至2015年底，全市9.6万台住宅电梯中，使用年限10年以上的有2.7万台，占全市住宅电梯数量的28.1%；使用年限15年以上的住宅电梯5222台，占全市住宅电梯数量的5.4%。从2014年开始，市质监局对使用15年以上且投诉举报较多的老旧住宅电梯等高风险电梯开展安全评估，截至2015年底，共评估老旧住宅电梯3869台，有3648台（占94%）存风险隐患，需要更新、改造或修理。

 

    陈刚介绍，对于评估发现的问题，已通知主责单位整改，可使用住宅专项维修资金的通报住建部门，重大安全隐患通报属地政府挂账整改，并对整改落实情况跟踪建档。

 

    对于产权不清、资金不足、物业失管的“三无”电梯，纳入市政府“为民办实事”任务，2015年底各区政府均建立救济制度，并通过救济制度完成了84台“三无”电梯的更新改造维修。

 

    措施

 

    陈刚介绍，电梯老龄化已造成使用安全管理难题。首先是电梯安全责任界限不够清晰，企业安全主体责任落实不到位。

 

    其次是住宅电梯维修、改造、更新资金问题突出，无产权及产权不清晰老旧小区存在维修资金缺失问题；部分房改房老旧小区因原售房单位不配合或因涉及原售房单位较多、协调困难，导致资金申请使用困难。

 

    另外，还有部分电梯安全标准低，有的电梯制造企业已退市的问题。陈刚介绍，北京市电梯现行制造标准版本为2003版，要求制动器的机械部件应分二组独立装设。

 

    而2004年前投用的老旧电梯，采用的是1995版标准，其制动器多采用一组独立装设的机械部件，存一定风险隐患。经排查，共有8903台老旧住宅电梯；还排查出507台住宅电梯电梯制动器虽然符合现行制造标准，但电梯制造单位已不存在。

 

    陈刚说，市质监局今年已制定老旧电梯隐患专项治理工作指导意见，力争用2年完成老旧住宅电梯隐患专项治理工作。

 

    陈刚表示，“十三五”期间，北京将制定《关于进一步加强电梯安全监管工作的意见》，落实电梯生产、使用、维保的安全主体责任及政府部门职责，形成电梯安全“多元共治”工作格局。同时，厘清涉及电梯的老旧小区维修资金状况，为下一步老旧住宅电梯隐患治理工作建立长效机制奠定基础。

 

    刘维林委员询问：我了解今年年底前要加装24部电梯，现在这项工作进展到什么程度？

 

    市住建委相关负责人：今年3月起各区陆续行动，开展摸底调查，摸清了直管公房，征集符合条件的试点项目。目前，各区基本确定了试点项目，朝阳、丰台的项目已具备实施条件。

 

    不过，目前加装进度离年初确定的目标还有一定距离。底层业主协调难是主要原因之一，因为安装电梯会对采光、通风、照明产生一定影响，底层业主认为影响权益，不同意安装。

 

    在一些业主同意的试点小区，还存在改造资金筹集难。最初制定试点政策，财政每部电梯补助24万元，工作人员表示这与安装电梯总费用差距较大。且老旧小区还存在现状条件参差不齐，建设管理主体确定难等问题。

 

    市住建委将会同相关部门督促指导各区加快推进已确定的试点项目的实施。会同民政、社会办指导协调各区做好居民工作。同时，市住建委正在与财政沟通，计划适当增加补贴额度。

 

    副市长陈刚：在协调不同群体的利益关系上，除推动相关法律法规的支撑，还将在技术层面下工夫。例如，能不能最大限度减少对底层住户的干扰，让电梯噪音小一点，造价便宜一点等，会在这些方面加大力度。今后，也会花更大力气专题研究这些难点问题，争取有所突破。

 

    陈刚在报告中说，虽然北京市老旧平房的改造起步较早，一定程度上改善了居民居住条件，但目前存在几个问题。

 

    首先是改造方案常处在两难境地，居民拆迁安置难度大，居民对补偿的期望值过高，统一思想难度大。且就地改善的空间不足，改造方案难以确定。

 

    其次是资金平衡难度大。他说，首先旧城保护项目主要通过协议方式实施搬迁，城内拆迁腾退和城外安置房建设都需投入大量资金。其次，由于院落一般只有部分腾退，资金回收周期长，再加上盈利机制和回报模式不成熟，吸引社会资本参与难度较大。

 

    另外，安置房建设选址难度大，协调推进力度有待加强。陈刚指出，在对接安置房建设过程中，由于输入区和输出区在土地补偿、市政建设、教育医疗等优质资源外移、后期社会管理等方面矛盾较多，导致安置房建设滞后。

 

    同时，配套政策仍需进一步研究和落实。一方面，应加强历史文化街区现有市政管线规划规范的落实，另一方面，项目审批程序需进一步研究。

 

    陈刚说，北京市尚无对旧城历史文化街区的综合管理规定，缺乏规范管理长效机制。对完成保护改造的街道社区、商业街区未形成常态管理机制，主体责任不明确，违章建设管控不够，旧城风貌保护工作成效难以长期持续。另外，北京虽出台过一些关于社会治安综合治理、房屋租赁的政策文件，但平房区群租时有发生。

 

    措施

 

    陈刚表示，北京市将继续加大资金统筹政策集成力度、政策创新保障力度、后期综合管理力度。

 

    他介绍，一方面，北京市会依据《历史文化名城名镇名村保护条例》《北京市历史文化名城保护条例》《北京市旧城25片历史文化保护区保护规划》等的要求，对历史文化街区予以保护；另一方面，相关区政府及部门应按照市有关部门关于查处老旧平房区内违法占地、违法建设的指导意见要求，加强中心城区老旧平房的违法查处力度。

 

    同时，本市将积极推进北京市房屋租赁条例地方立法，实现进一步稳定、规范住房租赁关系，保障住房租赁当事人的合法权益，严厉打击群租，促进住房租赁市场平稳健康发展。

 

    对于直管公房中存在的平房院落内私搭乱建、转租转借、房屋破损严重等问题，陈刚表示，北京将探索就地改善、适当疏解、保护风貌、持续发展的城市更新改造模式，稳妥推进直管公房改革，多措并举，创新直管公房疏解机制。

 

    同时，通过多元投入，恢复直管公房历史风貌；齐抓共管，健全直管公房长效管理机制，努力理顺直管公房行政管理体制机制，创新直管公房运营管理及更新改造模式，提升直管公房管理水平。

 

    询问

 

    宋慰祖委员询问：现在有一些老旧平房小区的改造在提高舒适度上做了很多有益探索，政府应采取措施，在这些方面给予支持和推广。

 

    市住建委相关负责人：现在中心城区共统计直管公房有12万户，东西城占80%左右。这里又有85%在文保区，属于古都风貌保护区。由于这些平房的改造不能大拆大建，市住建委已分年度纳入棚户区改造范围，在不拆的基础上修缮，使其具备居住和使用功能。

 

    最近，市住建委也提出直管公房的改革意见和下一步适当疏解、就地完善、提高宜居水平为目标的直管公房宜居改造方案。