【案例】

 

　　在城镇化推进的过程中，当许多电梯新楼居民享受便利的同时，却仍有不少步梯老楼的住户忍受着每天上下楼的不便。尤其是随着老龄化社会的到来，那些居住在步梯老楼中腿脚不便的老年人，被迫成了“宅老族”，他们迫切希望在步梯老楼加装电梯。《长治市既有住宅增设电梯指导意见（讨论稿）》的出台，把既有住宅增设电梯作为为民办实事的民生工程来抓，切实解决步梯老楼住户的“上下楼困难”问题。

 

　　【剖析】

 

　　政府牵头首当先

 

　　老年人的晚年生活过得幸不幸福，牵动着整个家庭的心。步梯老楼里的居民多以老年人为主，老年人上下楼方不方便，成为社会关注的热点。为了更好地贯彻以人为本的城市建设管理理念，长治市政府积极探索步梯老楼装电梯的可行性方案。这一便民利民新政，是让居民尤其是老年人更享受地住在家里，更便利地接受服务，彰显政府深深的为民情怀。

 

　　政府牵头，协调组织。步梯老楼装电梯这项工程亟须政府扶持，只有政府牵头组织并进行相关协调，才能取得良好效果。在资金筹集方面，除住户自己负担外，政府应明确“房改房”允许使用住房维修基金，同时将此项工作纳入民生工程给予适当补贴。筹集建设资本可以通过多种渠道，比如动员开发商投资、电梯厂商投资，有条件的小区可以加层出售融资等方式。政府公共财政也应从提高老年人居家养老的生活质量、方便老年人出行角度，探求社会扶助和救济的可能。针对目前步梯老楼装电梯存在的申报手续繁琐的难题，政府相关部门除了要制定步梯老楼装电梯的业务流程和部分业主财产损失的补偿办法外，还应简化审批程序，为步梯老楼装电梯的申报提供“一站式”服务。

 

　　明确政策，有规可依。对于步梯老楼装电梯这一民生之举，政府应尽快拟定相关政策，从而做到有规可依。目前，国内部分省市已出台相关政策，部分措施或许值得借鉴。据厦门市建设与管理局公布，该市自2009年出台《关于在老旧住宅加装电梯的若干指导意见》，2015年3月，该市建设、规划、质监、财政、国土资源与房产管理等多部门又联合印发《厦门市既有住宅增设电梯指导意见》，对业主同意人数、业主协商机制、组织实施过程、资金筹集及申请补贴等事项作了详细规定。新规实施后，该市老旧小区加装电梯的速度明显加快，从2015年3月到2016年5月，该市规划部门共审批加装电梯113台。

 

　　优化服务，健全管理。目前，步梯老楼装电梯除业主自行协商之外，还需要行政主管部门联动，简化审批程序，街道、居委会等基层政府或基层组织积极协调。此外，应明确管理范围，从而做到不推诿、不扯皮。如：城乡规划主管部门负责既有住宅增设电梯的规划管理工作，住建部门负责既有住宅增设电梯的施工监管工作，特种设备安全监督管理部门负责既有住宅增设电梯的安全管理、监督检验等工作，公安机关消防机构负责既有住宅增设电梯的消防安全监督管理工作，受委托的物业服务企业应配备持证电梯安全管理人员，确保电梯的使用安全。

 

　　协调理解是关键

 

　　众所周知，步梯老楼装电梯价格不菲，困于资金问题或少数住户不同意，步梯老楼装电梯呼声虽高，却鲜有能实现者。如果不能妥善处理住户利益协调的问题，不仅阻碍工程实施，还会造成邻里矛盾。解决同楼层住户之间的费用分担、利益协调问题，是推进步梯老楼装电梯顺利实施的关键因素。

 

　　完善住户分摊模式，创新使用收费方式。步梯老楼装电梯的大多数住户，希冀政府、小区能够出资承担一部分费用，但无论其能承担多大比例，不同楼层住户费用分摊问题仍是争议的焦点。《广州市既有住宅增设电梯办法》提出的出资分摊比例可资借鉴：以第三层为参数1，第二层为0.5，第一层为0；从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数，即第四层1.1，第五层1.2，以此类推出资比例；同一楼层各户的出资比例按照专有部分占该层建筑总面积的比例确定。针对有居民表示几年后自己可能会考虑在其他地方买房子居住、一些年轻住户因为年轻力壮对加装电梯积极性不高等问题，建议使用刷卡电梯，即同意加装电梯并且支付费用的住户在每次使用电梯的时候进行刷卡，后期维修费用也可以按刷卡记录的多少来计算每个人该支付的比例。

 

　　引入第三方，矛盾巧调解。解决少数住户不同意步梯老楼装电梯的问题，村委会、居委会、离退休协会这些基层组织的力量不容小觑。步梯老楼装电梯是一个小区的重大项目工程，涉及申报、审批、协调等多种程序，成立一个专门的工作小组必不可少。专门小组工作人员，代表广大居民申请社会各界的资金援助；举办听证会集思广益，策划符合住户“最大公约数”的加装方案；针对少数不赞成的住户上门协商调解……

 

　　远亲不如近邻，问题理性协商。协商意见和制定出资方案的工作难度最大，出资方案获得认可是核心问题，但这离不开每个居民的共同努力。同一个楼里的居民，经年累月的接触，彼此之间有深厚的邻里关系基础，在有意见分歧和利益冲突的时候，每位居民应当理性解决，从大局考虑，心平气和进行沟通协商。只有这样，才能构筑一个和谐融洽的生活环境。