83岁的陈光秀已经快半个月没有出门了。除了这几天天气冷，还因为“楼梯难得爬。”陈光秀住在市西路一栋老房子里。房子有八层，她住在六层。对于她来说，每次上下楼，都是一场漫长的旅行。“上一层，喘口气休息一下，再接着爬。”从一楼到八楼，她要走上将近20分钟左右。爬完楼梯，进了家，还要坐着歇好一会儿，才能缓过来。“没办法，走不动就不走。”她无奈，只有减少外出的次数。

 

　　在省政协委员，贵州理工大学教师梁杰看来，陈光秀老人这样的情况应该得到重视。“虽然现在贵阳正在进行老城区改造，但是还是有很多不在改造范围的老旧小区，这些小区没有电梯，使老年人的出行带来了极大的不便，对于年轻人来讲，也使他们的生活品质受到影响。”

 

　　为此，两会上，他做了《关于在贵阳市启动老小区加装电梯试点工作的建议》的提案。

 

　　需求

 

　　半年前，梁杰去看望自己的高中老师。老师80多岁，住在一栋步梯房的二楼。尽管楼层不算高，可是对于老师来讲，上下楼也很困难。“我老师都不经常出门。”

 

　　离开老师家，梁杰一直在思考，“像老师这种情况的肯定不少。不能因为他们年纪大，不占多数，就忽视他们的需求。”梁杰认为，随着老龄化社会的来临，仍然居住在这些老旧小区的居民，面临着极大的出行困难。

 

　　梁杰是省政协委员，“我就想，能不能就此做个提案呢。”为此，他走访了一些步梯小区。他发现，在贵阳市，存在不少不在老城区改造范围，还能使用几十年的步梯小区。“这些小区一般建于十多年前，当时住房是为了解决温饱问题，没有将老百姓的生活品质考虑进去。到了现在，没有电梯，就给住户的生活带来一定不便。”

 

　　贵阳市住房和城乡建设局网站上公开的信息显示，据不完全统计，贵阳市上世纪八九十年代开发建设既有住宅小区约1200个，约1.3万个单元，涉及住户约16万户，占地面积约900万平方米，建筑面积约17万平方米。

 

　　同时，据梁杰了解，在全国范围内，一些经济发达城市，如北京、武汉、宁波、南京、杭州等地，已经出台了老小区加装电梯的相关政策。

 

　　困难

 

　　给老旧小区加装电梯虽然存在需求，实施起来却没那么容易。刘先生住在宝山南路上的一个步梯小区，小区有5个单元，每个单元八层楼高，共有100户左右的住户。小区开发于2000年左右。几年前，小区就有住户提议给小区装电梯。

 

　　他介绍，按照提议，加装电梯，每个住户要交几千至几万元不等。“有的人家平时交个物管费都难，你让他交几千几万装电梯？不现实。”刘先生发现，提议装电梯的住户大多住在七层和八层，对电梯的需求比较高，“住在一二层的就没这个需要嘛。”他坦言，自己住在四层，有了电梯更好，没有电梯也没多大影响。“我当时的心态，就是随大流。”

 

　　最终，装电梯的提议只得到十几户住户的赞同，“没弄成。”刘先生说，他最近也在新闻上看到过一些城市的老小区装电梯的新闻，“人家是发达城市嘛。有钱。我们不能比。”

 

　　实际上，梁杰也并不是第一位提出有关老旧小区加装建议的委员。2016年，贵阳市两会上，就有委员提出《关于出台贵阳市既有住宅加装电梯管理办法的建议》的提案。

 

　　2016年6月，贵阳市住房和城乡建设局经过调研，对提案做了回复。回复指出，现阶段，贵阳市老旧住宅普遍加装电梯的条件还不够成熟，主要存在加装电梯的费用筹集难度大；政府财政资金不能投入到部分居民享有的专属设施项目；业主自行集资存在问题；房屋本身不具备安装电梯的条件等问题。

 

　　试点

 

　　尽管存在困难，梁杰认为，“可以先出台指导意见，在一些满足条件的小区做试点。”他说，“很多事情不能因为存在困难就不做嘛。老旧小区装电梯，确实是一部分群体的需求。”

 

　　他认为，可以向省外的一些城市借鉴经验，建立“政府支持，社区落实，物管参与，业主自愿”的保障机制。

 

　　“比如，武汉出台老旧小区加装电梯的指导意见后，当地有很多业主自发组织加装电梯。2017年，武汉已经有20多个老旧小区完成了电梯的加装。个别城市还有政府资金配套部分，其余部分由业主按楼层高低分摊。”他说。

 

　　贵阳市住房和城乡建设局的上述提案回复也表示，“针对居民对既有住宅外加装电梯愿望比较强烈，配套设施完善符合加装条件的小区，且小区居民通过自筹，对加装电梯和日后管理维护的费用，以及处理相邻关系问题达成一致意见的，由涉及到的业主共同向市住房和城乡建设部门提出申请，由市住房和城乡建设部门牵头分别征求市规划、市国土、市质监、市公安（消防）、市城管、市安监等部门意见，进行会签后，推动试点工作。”

 

　　回复还承诺，将会“适时出台《贵阳既有住宅加装电梯管理办法》指导、规范我市既有住宅加装电梯行为。”