在深化政府采购制度改革大背景下，优化政府采购营商环境，如何真正为供应商减负，再一次成为社会广为关注的焦点话题。

 

    “目前，全国各省、市、县（区）招标投标平台多，很多平台CA都不互认。办理一个CA，费用在几百到上千元不等，我们公司就办了四五十个CA。每年，供应商办理CA需要开支一笔不小的费用不说，管理和维护也很麻烦。有些地方可能供应商一年也投不了几个标。”4月8日，浙江一电梯企业投标负责人向《政府采购信息》报记者反映，常年奔赴在全国各地一线投标，CA的办理和管理使用带给他们诸多困扰，亟需相关部门能够解决他们的痛点问题。

 

    那么，全国的CA办理和使用现状如何？是否一个平台只能使用一个CA？如何解决CA不互认的问题？CA能否实现省内，或者跨省乃至全国互联互认？《政府采购信息》报记者采访了10多个地方相关负责人。

 

 

    根据《电子签名法》和《电子招标投标办法》的相关要求，以数据电文形式，参与招标投标交易活动的供应商需要办理CA。

 

    《电子招标投标办法》第十四条规定，电子招标投标交易平台运营机构应当采取有效措施，验证初始录入信息的真实性，并确保数据电文不被篡改、不遗漏和可追溯。这就需要CA数字证书来实现。

 

    《政府采购信息》报记者查询工信部官网，目前，全国共有48家依法获得电子认证服务许可机构，经济发达省份电子认证服务许可机构相对较多，可为供应商提供数字证书（CA）业务办理服务。例如，北京有9家、广东有5家，有江苏3家等。这些机构下面，还有很多具体承办CA 事宜和提供相关服务的公司。
 

 
 

    全国各地CA办理使用现状如何？《政府采购信息》报记者调研和采访10多个省市相关负责人。

 

    河北省公共资源交易中心副主任鲁占全告诉《政府采购信息》报记者，投标供应商进入河北省公共资源交易平台，初次注册用户需要办理一个河北CA即可。自2019年上半年起，河北CA不仅是在招标投标领域实现全省通用，在工商、税务等领域同样通用。

 

    不仅如此，为方便供应商参与项目投标，河北省公共资源交易平台支持河北CA，也支持北京CA、山西CA、联通CA，四种CA证书实现了互认。办理以上CA的外省供应商都可以在该平台进行招投标活动。

 

    安徽（区域）公共资源交易电子服务系统，由安徽合肥公共资源交易中心主办，安徽合肥公共资源交易中心相关负责人介绍说，合肥、铜陵、宿州、阜阳及淮北5市公共资源交易中心联合建设。参加安徽省本级及5市公共资源交易项目投标的供应商，均可申请入库。参与上述5个市公共资源交易中心的项目，供应商只要办理一个CA即可。从而实现“一处办理、5地互认”，外地企业参与采购项目，不用再重复办理。

 

    “我们现在使用的是市县区一体化的电子交易系统。该系统的CA是安徽省内五城市互联互通的。”合肥包河公共资源交易有限公司总经理李水兵说道，CA类似是市场主体库参与交易的身份证明和防篡改工具，通过这把小小的介质，市场主体可以通过互联网放心的参与网上全流程电子化交易，有效降低投标人线下的交易成本。

 

    “江西省CA是全省通用的，参与江西省政府采购项目的供应商，只需办理一个CA即可。”江西省级单位相关负责人说道，从2012年开始CA全省通用，由江西CA数字认证公司负责办理。并且，2012年，政府采购和建设工程整合到公共资源交易系统，因而在建设工程领域，江西的CA也是全省通用的。

 

    “目前，在河南省，我公司的CA证书已经通用，覆盖省公共资源交易中心、十五个市及九个直管县，基本覆盖河南省80%的市场。供应商参与以上地方投标，只要办理一个CA即可。”河南省信息化发展有限公司销售总监段道臣说道，如果剩余三个地市也使用他们的证书，全省就通用了。

 

    西部安全认证中心有限责任公司CA事业部经理尚跟平告诉《政府采购信息报》记者，早在2016年，供应商在宁夏回族自治区参与项目投标时，只要办理一个CA即可，全区通用。并且，在工程采购以及药品采购领域同样通用。

 

 

    “当前，全国各地的CA实现互联互认，具有一定的难度。因为各地标准不同，办理CA收费也不一样，涉及到很多单位之间的沟通与协调，需要从国家层面来牵头推动此事。”鲁占全说道。
 

 
 

    目前，全国范围内CA互认缺乏标准，供应商参与全国各地的投标，确实存在需要办理多个CA的现象。李水兵说道，相信随着国家不断推进公共资源交易市场统一规范建设，最后会实现市场主体参与各地交易活动，一个“身份证”全国通行。

 

    为了网上交易安全进行身份认定，要求供应商办理CA。多个CA问题是多年前提出要解决的问题，以前也提过建互认平台。某省政府采购中心相关负责人说道，后来再就想通过交易一张网覆盖所有CA，但解决不了其它行业的应用、多头发证等问题。

 

    要想减轻企业负担，他建议可以尝试在当地交易平台实行CA互认，但可能也有一定的局限性。还可以考虑建专门为市场各区域各行业服务的CA互认平台，承担解决全国各CA技术对接等问题。

 

    段道臣认为，实现CA全国统一，是一个很大的课题，不仅在技术和标准上有一定的困难，还涉及系统厂家、签章厂家等问题。目前来看，可以先尝试实现各省内统一。

 

    而尚跟平则认为，“通过技术手段，实现全国不同交易平台CA交叉互认难度不大。关键是如何协调和平衡，区域性CA机构利益及权责，这可能就需要国家层面来牵头推动。”

 

    一位CA认证机构负责人说道，其实，CA互认对互联网技术而言不是问题，已经有些省市交易有平台对CA互认了，只要相关部门抱着开放、简便、高效心态处理，就一定有办法解决。

 

    “ CA互认从技术实现上来说没有任何问题，关键要协调好相关平台彼此之间的衔接和管理。”一位省级CA数字认证公司相关负责人说道。

 

    在原四川省政府采购中心副主任黄静看来，首先，目前，一些地方出现的重复地办CA的现象，一定程度上增加了供应商的成本。给供应商在进入市场时设置了一些不必要的关口，不利于全国统一市场的形成。

 

    其次，从深层次来讲，应该是解决全国统一市场构建的问题。那么现在从形式上如何来解决这个问题？黄静认为，实际上可以通过一些开放端口，或者是互认的方式来解决。比如，现在使用的健康码，像湖北、广东、上海和四川都可以互认，也是可以采取一些非实物CA认证的方式。

 

    为何一个地方一个CA？这个可能还有一些局部的利益在里面，比如部门利益、地方利益等。这些不利于统一市场的构建和简政放权。特别是当前疫情之下，更应优化营商环境，进一步减轻供应商的负担。这些都是亟待解决的问题。

 

    针对上述问题，如何破解？在诚信体制的大环境下，应以供应商的信用体系建设为主体。作为一个供应商，其营业执照、信用信息等应该是全国统一公开透明的。“在这个系统和基础上，构建一个全国通用的，类似认证码之类的东西。我认为有利于解决供应商投标成本增加的现状。从更深层次来说，也进一步打通了全国各级各类交易系统的互联互通的问题。”黄静给出了自己的思考。