日照市采取出台实施方案，破解加梯难题，台办理导则，简化办事流程，创新宣传举措，强化宣传力度等举措。聚焦民生需求，加快推进既有住宅加装电梯，取得突破性进展。截止目前，既有多层住宅已经加装投用电梯40余部，16部正在施工，9部正在办理建设手续，另有近30部电梯业主已基本达成一致意见。

 

　　滨州市采取加强组织领导，健全推进机制，抢抓政策机遇，统筹多方资源，精心组织实施，加快工作进度，共谋共建共享，引导群众积极参与的举措，截至10月底，全市438个老旧小区改造项目已全面完成年初制定的改造计划任务。

 

　　莒县探索实施以街道为单位对辖域内的老旧小区进行统一设计、统一招标、统一建设、统一验收的“四统一”老旧小区联动改造模式，打造质量过硬、群众满意的民心工程，全年共开工改造老旧小区66个、6459户。

 

　　莱阳市采取咨询服务一体化、项目建设一体化、环境提升一体化和改造管理一体化的举措，着力打造国家老旧小区改造试点，提高改造效率、缩短建设周期、保证了改造质量。

 

　　原文如下：

 

　　山东省住房和城乡建设厅关于印发老旧小区改造经验做法的通知

 

　　各市住房城乡建设局：

 

　　今年以来，日照市聚焦民生需求，加快推进既有住宅加装电梯，取得突破性进展；滨州市统筹谋划、精心组织，加大督导力度，2020年计划改造的438个老旧小区全面完成；莒县探索实施以街道为单位对辖域内的老旧小区进行统一设计、统一招标、统一建设、统一验收的“四统一”老旧小区联动改造模式，打造质量过硬、群众满意的民心工程；莱阳市着力打造国家老旧小区改造试点--梨园小区，实施“一体化改造”，提高改造效率、缩短建设周期、保证了改造质量。现将经验做法转发各市，供参考借鉴。

 

　　山东省住房和城乡建设厅

 

　　2020年12月22日

 

　　日照市聚焦民生需求

 

　　日照市委、市政府将既有多层住宅加装电梯列入2020年为民办实事项目，自5月份启动了试点工作，出台政策文件、简化办事流程，着力破解加梯难题，取得了初步成效。截止目前，既有多层住宅已经加装投用电梯40余部，16部正在施工，9部正在办理建设手续，另有近30部电梯业主已基本达成一致意见。

 

　　一是出台实施方案，破解加梯难题。日照市住建局以服务民生为出发点，聚焦加装电梯工作，多方走访调研，倾听民众意见。针对“业主意见难统一、建设资金难筹措、建设手续难办理、建设运行安全难保障、运维费用难收取”等难题，反复研究，起草了《日照市既有多层住宅加装电梯试点工作实施方案》，明确了加装电梯基本原则、资金筹集等相关要求，并以市政府文件印发。明确以属地管理为主，部门密切配合，每个街道配备2名加装电梯专办员，每个社区配备1名专办员，专门负责加装电梯的政策宣传和指导协调，为业主统一意见提供了有利的外部推进条件。

 

　　二是出台办理导则，简化办事流程。出台《日照市既有多层住宅加装电梯试点办理导则（试行）》，涵盖了加装电梯的办事流程、技术要求、文书示范文本、手续办理部门、咨询电话等。优化审批时限。加装电梯从项目备案到竣工验收备案7个环节的审批时限由19个工作日减为12个，平均每个环节仅需1-2个工作日；简化申报材料。办理加装电梯工程建设手续7个环节的申报材料共需24项，每个环节仅需3.4项申报材料；实行并联办理。工程竣工验收备案和电梯使用登记、财政奖补资金申请和公积金提取，可以并联办理，节约时间；加强信息共享。在办理规划许可和住房公积金提取手续时，实现项目备案表、竣工验收备案证明等材料的部门间共享，无需群众重复提供；畅通咨询渠道。公布了市直、区县办理相关手续的责任单位和咨询电话，方便群众提前准备申报材料。

 

　　三是创新宣传举措，强化宣传力度。创新多种举措，强化宣传力度，扎实做好加装电梯的政策宣传和服务指导。将加装电梯政策等生成二维码，张贴在小区单元门口、宣传栏等醒目位置，居民通过手机“扫一扫”，即可查看加装电梯的相关政策文件，做到了“一码在手，政策全有、办事无忧”。组织社区居委、小区业委会、物业服务企业创建业主微信群，在群内宣传政策、形成共识。会同街道社区召开加装电梯现场答疑会，向业主讲解加梯流程、解读政策文件、接受现场咨询、宣传安全用梯常识，搭建起零距离的沟通平台。充分利用电视、报纸、网络等媒体多次报道宣传加装电梯政策和推进情况，在全市范围内开展宣传、动员。发挥“党建引领”作用，在街道、社区探索成立加装电梯临时党支部，吸纳业委会、电梯专办员及区县住建部门相关科室业务骨干中的党员同志，主动跟踪服务，协调业主达成一致意见，及时化解矛盾纠纷。

 

　　滨州市统筹谋划精心组织

 

　　今年以来，滨州市将老旧小区改造工作作为践行以人民为中心发展思想的具体行动和加快补齐城市发展短板、提升城市内涵品质的重要举措，强化责任担当，狠抓工作落实，截至10月底，全市438个老旧小区改造项目已全面完成年初制定的改造计划任务。

 

　　一是加强组织领导，健全推进机制。建立了“市级统筹组织，县（市、区）主体负责”的体制机制，市、县两级成立工作协调机构，进一步强化组织领导；将老旧小区改造工作列入2020年市委、市政府重点工作，每季度由市委、市政府督查室进行督导考核和排名，促进工作落实；强化顶层设计，制定出台适合实际的实施方案，明确工作目标、范围内容、改造步骤、资金筹措、政策支持等。

 

　　二是抢抓政策机遇，统筹多方资源。共争取涉及老旧小区改造的各类上级资金7.3亿元，滨州市被列入省财政支持老旧小区改造7个试点城市之一；统筹各类资金，充分利用社会力量，共同投入老旧小区改造，市城区雨污分流工程采用PPP模式投资、建设、运营，覆盖了市城区535个住宅小区雨污分流工程，与老旧小区改造有机结合、统筹实施，滨城区统筹使用既有建筑节能改造资金1.36亿元；明确政府通过“以奖代补”等方式，支持水、电、气、暖等专营设施设备改造。

 

　　三是精心组织实施，加快工作进度。提前谋划，加快项目前期手续办理，开辟绿色通道，简化审批流程，截至4月底率先实现改造项目全部进场、全面开工；施工中倒排工期、挂图作战、全力提速，实现了当年任务当年完成；严把设计、施工队伍选取、材料进场、现场控制和竣工验收五个关键环节，确保改造工程质量安全；科学组织、统筹安排，落实文明、安全施工措施，最大限度地减少对居民日常生活的影响；工程竣工后，及时按照规定组织竣工验收，并对各环节工作成果进行检查评价，确保各项目完成绩效目标。

 

　　四是共谋共建共享，引导群众积极参与。坚持共同缔造原则，实施“两上两下”工作法，一小区一策，绝不搞“一刀切”；改造工作和基层社区管理相结合，基层社区工作者走在前面，建设单位、施工企业、物业企业和广大居民“向前一步”主动解决各类问题；充分倾听群众意见，对于改造过程中群众反映的问题、提出的意见建议，及时回应和处理；引导业主全过程参与老旧小区改造并合理出资，真正实现了共谋共建共享。

 

　　莒县探索“四统一”模式

 

　　莒县紧扣省委、省政府关于推进城镇老旧小区改造工作的决策部署，积极创新、改革攻坚，探索实施以街道为单位对辖域内的老旧小区进行统一设计、统一招标、统一建设、统一验收的“四统一”老旧小区联动改造模式，打造质量过硬、群众满意的民心工程，全年共开工改造老旧小区66个、6459户。

 

　　一是统一设计。把66个老旧小区改造涉及的所有楼顶防水、外墙保温、公共门窗、物业用房、强弱电等内容，统一由一家具有甲级规划设计资质的设计院进行设计。在设计过程中，坚持“一区一策”，设计人员到每个小区进行现场勘验、现场调研，并充分征求业主意见，确保设计高标准，落地实施精准化。

 

　　二是统一招标。将66个改造小区打包成一个项目，划分为两个片区，对工程施工、监理进行统一招标，优先选择确定资质高、实力强、信用好的两家施工企业，两家监理企业进行改造。确保改造企业实力强、信誉好。

 

　　三是统一施工。依据国家现行有关标准、操作规程，细化每一道施工工序，特别是针对楼顶防水、隐蔽工程等重点改造部位和关键施工环节，制定了施工工序操作流程明白纸，督导施工单位严格按图施工，按操作流程明白纸施工。建立监理企业对施工现场日巡查、周对比、月总结、关键环节跟踪监督工作机制，对施工过程进行全过程监理，确保改造质量过硬。

 

　　四是统一验收。改造项目完成后，实行“一改一验”和分步验收相结合的方式。特别是改造小区的楼顶防水采用五层防水铺设工艺，每层铺设完成后由监理、施工、物业、业主四方代表共同签字验收后，方可进行下一层的铺设，有效保证了防水施工效果。目前，66个老旧小区改造任务已基本完成，新增社区党建用房20处，配备环卫和消防设施各136套，安装非机动车棚57处，惠及居民6459户。

 

　　莱阳市推动“四个一体化”

 

　　莱阳市梨园小区建成于1988年，共57栋楼、1277户居民，线路管网老化,道路破损严重，针对老旧小区改造进度慢、质量不好控制、居民投诉多的情况，莱阳市抢抓梨园小区列入承担国家试点任务机遇，大力实施“一体化改造”，着力提高改造效率、缩短建设周期、保证了改造质量。

 

　　一是咨询服务一体化。采用“全过程工程咨询服务”组织推进新模式，将传统的招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等各单项改造业态进行有效整合，委托一家专营公司牵头实施，最大限度提升决策、施工效率。目前，小区改造已经完工，整体面貌焕然一新，道路宽敞、环境优美、设施完善小区配套设施和品位形象焕然一新，改造质量创莱阳历史之最。

 

　　二是项目建设一体化。梨园小区改造除了修缮房屋、给小区“美颜”外，还实施道路、排水、排污、绿化以及屋面防水、安全防护、立面改造等工程，同步推进停车位、环卫设施、路灯监控、便民网点等设施建设，进行一体化全覆盖改造，做到应改尽改、应建全建，彻底解决小区的出行难、停车难等老大难问题，推动老旧小区在设施、功能、文化、服务等方面综合提升，切实提高小区居民生活品质。

 

　　三是环境提升一体化。将老旧小区改造融入“城市双修”改造范畴，统筹推进小区周边的道路、医疗、商业等基础配套设施建设，推动整体更新升级，让百姓得实惠与城市提形象实现统一。小区改造从立面设计、城市颜色、公共交通、口袋公园等方面高起点规划设计，达到改造一个小区带动一片区域的效果。将小区改造与社会治理相结合，坚持治违先行，改造过程中拆除小区及周边各类违章建设300多处，建筑面积5000余平方米。将小区改造与城市基础设施改造统筹推进，小区内改造道路作为城市支路发挥作用，小区外实施了城市主次干道改造，打通了小区周边断头路，提升了区域通行能力。加强小区周边城市管理，专项整治占道经营，高标准实施道路保洁，小区周边环境明显改观。

 

　　四是改造管理一体化。莱阳坚持党建引领物业管理服务质量提升，实施“红润民心”工程，由市国有资产运营中心创设鸿睿物业公司，全面接管梨园小区等4个无物业管理小区。出台《特殊小区物业管理服务保障办法》，探索实施“先尝后买”服务、“先服务后交费”等“准物业”服务模式，吸引户业主签订服务协议。开展“访民情、解民忧、聚民心”活动，各工作队分头上门收集诉求、现场服务，推动解决居民停车、邻里守望、文明养犬等突出问题20项，实现物业服务与小区治理同频共振。