政府支持 老旧梯更新改造破题

　　编者按 我国已成为世界上电梯拥有量最大的国家，在用电梯达245万台，其中有很多电梯运行时间超过15年，存在着不同程度的磨损与老化。这些问题又不同程度地影响着电梯的安全运行，导致安全事故频发，严重影响了人们的生产和生活。
　　
　　近日，江苏省特种设备管理协会、江苏省特种设备安全监督检验研究院、上海三菱电梯有限公司在昆山联合召开“城市老旧电梯安全保障”研讨会，老旧电梯更新改造工作又推进了一步。

“城市老旧电梯安全保障”研讨会现场。 摄影/宋绍彩

　　
　　近期全国多起电梯安全事故的发生，再次引起人们对电梯安全的关注。老旧电梯出现的事故占电梯安全隐患的主流，因此，对其更新改造已成为主管部门、行业协会、制造厂家等共同关心的话题。
　　
　　“在我国电梯保有量快速增长、老旧电梯日益增多的形势下，加强电梯安全管理、加快老旧电梯更新改造，是提高城市电梯安全保障的重要举措。”江苏省质量技术监督局副局长张前在“城市老旧电梯安全保障”研讨会上如此表示。
　　
　　老旧电梯进入事故高发期
　　
　　据相关统计数据显示，截至2012年底，全国在用电梯约245万台，其中使用年限15年以上的电梯约有14万台。
　　
　　作为经济大省，江苏省在用电梯约26万台，其中15年以上的电梯将近2万台，10年以上的电梯约4万台，老旧电梯所占比例较高。像上海及北京这样的大都市，电梯规模分别达到16万台和15万台，使用年限15年以上的电梯均超过了1万台。
　　
　　江苏省特种设备管理协会副理事长周国庆介绍说：“从江苏省特种设备投诉情况来看，80%的投诉都与电梯相关，在这些投诉中，由于10年以上老旧电梯故障引致的投诉所占比例较高。老旧电梯不同程度地存在带病运行情况，有的电梯‘病情’较为严重，70%的安全事故来自老旧电梯，这些电梯亟须更新改造。”
　　
　　虽然国家对电梯报废年限没有明确规定，但电梯淘汰时间是有依据可循的。正常情况下，一部电梯使用5年后，一些小的故障就会慢慢显露出来；使用10年后，电梯进入大修阶段；使用年限达到15年，电梯存在的电气老化、机械部件磨损严重等情况，非常容易导致事故频发。
　　
　　业内专家表示：“如果有条件的话，电梯使用满15年后，可以直接对电梯进行更新，从而避免因老化问题严重引起安全事故发生。”
　　
　　“10年前安装的电梯，技术水平相对落后，产品质量较低，即使整体运行情况良好，一些老的部件厂家已经不生产了，如果零部件损坏，也很难购买和更换部件，这类电梯亟须更新改造。”周国庆表示。
　　
　　旧梯改造资金来源亟待解决
　　
　　可以说旧梯更新改造已不是新鲜话题，但目前这项工作进程相对缓慢，很多地方仍停留在口头上，主要原因是资金来源问题得不到很好地解决。
　　
　　尤其是住宅梯，资金来源成为最大问题。住宅电梯寿命一般为15年，最长不超过25年。而住宅房屋产权一般是70年，也就是说，在居住年限里电梯至少要更新二至三次，而更新一部电梯动辄二三十万元，甚至更高，这么多费用从哪里来成为首要考虑的问题。
　　
　　今年5月1日，江苏省人大通过施行《江苏省物业管理条例》的第75条规定，住宅物业交付使用后，电梯、消防等设施设备的日常维护费用由业主承担；其更新和改造费用按照相关法律、法规执行，所需资金由业主承担，政府可以给予补贴。
　　
　　本条例施行后受让土地的住宅物业配置电梯的，建设单位应当在交付使用前按照建筑安装总费用百分之一的比例交存资金，专项用于电梯、消防等设施设备的更新和改造。该资金归业主所有，纳入物业管理区域住宅专项维修资金管理。
　　
　　“对于住宅类电梯而言，更新改造主要依靠公共维修基金，要充分利用起来。另外，地方政府要结合自身情况给予一定的资金补贴。”周国庆如是说。
　　
　　政府补贴推动旧梯改造
　　
　　全面实现旧梯更新改造有一定的难度，一些地方政府通过财政资金补贴的形式来推动该项工作进展。
　　
　　2011年，南京市政府明确表示全市将在3年内对419部使用超过10年的住宅老旧电梯进行整治。资金来源除了公共维修基金以及向居民筹集外，政府也给予了一定的补助。
　　
　　去年深圳市福田区投入1040万元对使用年限长、技术落后、部件老化、能耗较高、故障频发的老旧电梯进行更新改造。
　　
　　今年，重庆市万州区全面启动住宅老旧电梯更新改造，计划用三年时间基本完成此项工作，全区共涉及更新改造的住宅老旧电梯98部，今年计划改造老旧电梯不少于30部。
　　
　　据了解，万州区政府将住宅老旧电梯更新改造奖补资金纳入年度财政预算，并在区财政局设立住宅老旧电梯更新改造资金专户，区财政每年根据实际改造数量按比例给予资金奖补。
　　
　　具体奖补标准是，每部住宅老旧电梯更新改造工程款不足6万元的，给予工程款50%的资金奖补；6万~10万元（不含）的，给予每部电梯奖补资金3万元；10万（含）~15万元（不含）的，给予每部电梯奖补资金4万元；更新改造工程款在15万元（含）以上的，给予每部电梯奖补资金5万元。