抓住三个环节 推动电梯采购标准化

　　编者按 作为政府采购的重要品目之一，近年来我国电梯采购规模逐年攀升，保持每年40%左右的增幅。电梯采购规模扩大的同时，一些问题也开始暴露出来。由于缺乏相对统一的采购标准，各地电梯采购实践存在多样性，无论是配置标准制定、采购流程设置、还是招标文件制作差别都很大，配置虚高、品牌倾向性、门槛设置不合理等现象在电梯招标中时有发生。
　　
　　对于电梯而言，如何制定相对合理的配置标准？电梯采购标准化需要从哪些方面抓起？本期电梯周刊将对这些问题进行深入分析探讨，为电梯采购相关负责人提供参考。
　　

图为电梯操作面样品展示。　摄影／宋绍彩

　　2013年是推动政府采购标准化的关键年。在财政部2013年工作要点中，标准化建设就是其中重要的一项，一些重点省市也同样把标准化建设列为年度工作重点，来进一步提升采购效率、节约财政资金。对于采购规模日益增长的电梯而言，推动电梯采购标准化势在必行。
　　
　　不同于普通货物采购，电梯招标与工程紧密相关。因此，电梯采购标准化是一项系统性工作，需要从预算、配置、采购流程、招标文件范本制作等方面着手准备。
　　
　　预算标准化是基础
　　
　　作为采购中的第一个环节，电梯采购标准化需要从预算开始。预算过高容易造成财政资金浪费，而预算过低，则可能导致项目废标或无法采购到令人满意的产品和服务。
　　
　　预算过高或过低的现象在电梯招标中时有发生。例如，某保障房电梯招标中，项目采购预算为8000万元，最后中标金额不到6000万元，该项目实现节约资金2000多万元。存在这种现象，可能是充分竞争的结果，但同时也暴露出预算虚高问题。在某金融行政服务中心大楼70多台项目电梯招标中，因采购预算过低，没有供应商参与投标，不得不追加预算重新组织招标，浪费了采购各方大量的时间和精力。通过这两个案例不难得出，对于电梯类产品而言，做到预算标准化非常有必要。
　　
　　据了解，政府采购一般是在上一年度的九十月份开始编制第二年的预算。负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，会将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。
　　
　　业内专家表示：“由于电梯属于非标产品，采购单位在报预算时，首先要清楚自己的需求，并根据自己的需求决定相应的产品配置。在这个过程中，最好能先咨询相关专家，结合专家的意见报预算。上级主管部门在审核预算时，也要考虑实际使用需求，必要时应对预算做出调整。”
　　
　　配置标准化是重点
　　
　　从各地电梯招标文件来看，同样都是办公楼电梯，但不同地方对电梯配置要求差别很大。针对电梯采购，能否制定一个相对合理的配置标准？对此，《政府采购信息报》记者进行了调查采访。
　　
　　江南嘉捷电梯股份有限公司市场总监朱伟斌说：“电梯个性化需求比较多，每个建筑对电梯的载重、速度、尺寸等要求都一样。每个地方在电梯招标时做法也不同，要统一起来难度较大。”
　　
　　业内资深专家陈化平告诉记者：“电梯配置主要分为几大方面，包括所需台数、每部电梯层站数、载重、速度等。具体配几部电梯是根据楼层数量以及总的电梯使用人数来决定的，在整个大楼设计中，就已考虑进去。具体载重与速度要根据井道尺寸和底坑深度来定。”
　　
　　除了这些基本配置外，电梯主要部件配置虚高现象也时有发生。在某办公综合楼电梯项目招标中，出现了这样的要求，要求设备采用外商独资或中外合资、合作企业在中国大陆生产的国际著名品牌的产品；微机控制为32位CPU或双16位CPU，并采用原装进口产品；门机系统为VVVF变频门机系统，门机控制系统采用原装进口产品，投标人应说明门机产地、制造厂商、CPU位数。
　　
　　对此，业内专家表示：“目前各大电梯品牌在国内都设有工厂，很多核心部件都在国内生产，招标文件要求的三大部件为原装进口的条款不合理，这样的要求对采购结果并没有太多作用，只会增加采购成本。虚高配置以及不合理的配置要求应在电梯招标中避免。”
　　
　　采购流程标准化是关键
　　
　　政府采购千头万绪，涉及预算编制、计划编报、采购方式审核、招标文件编制、公告发布、开标、评标等多个环节，在这个过程中，每项流程都要按照《政府采购法》相关规定进行，实现流程标准化。
　　
　　但在一些电梯项目采购中，时常会出现流程不规范的现象。日前，记者参加了某市保障房电梯项目开标，在开标规定时间内，供应商完成了签字及递交投标文件工作，随后进入了开标环节，出乎记者意料的是，在这过程中，评标专家竟然出现在开标现场。
　　
　　当记者向该采购中心工作人员询问此事时，对方做出了这样的解释：“专家来的比较早，但办公室数量有限，没地方休息，就把专家安排在开标现场了，开完标后，直接在开标室评标。”
　　
　　根据相关规定，评标委员会名单在中标结果公布之前都应当保密。但在这个项目招标中，投标供应商与评标专家同时出现在开标现场，显然不妥。
　　
　　在电梯招标中，流程不规范、不透明现象并不少见。我们知道，在项目评审过程中，都会有一名采购人代表参与评标，采购人代表为了能够让自己心目中的品牌中标，往往会发表一些倾向性的意见，试图影响其他专家的公正评判。另外，在一些电梯项目中标公告中，也存在缺少中标金额等的重要信息。
　　
　　业内人士表示，只有实现采购流程标准化，才能确保中标结果的公正性。