电梯招标如何设置供应商注册资金门槛
编者按 近日，某政府采购代理机构对一个廉租房电梯项目进行了招标，但采购结果以废标而告终。据该项目负责人介绍，本项目采购金额较大，一共吸引了10多家电梯供应商前来购买标书，但经过核实后大多电梯供应商制造厂家注册资金达不到招标文件中1.5亿元人民币的要求。由于最后满足招标文件注册资金要求的供应商不足三家，该项目只好作为废标处理。
随后在记者翻阅各地电梯招标文件时发现，投标供应商资格要求中基本都有这么一条，即电梯生产商注册资金不少于××万元或者××亿元，达不到要求的投标供应商的投标将被视为无效。看来，把注册资金作为供应商投标门槛的电梯采购项目并不少见，为了确保投标供应商具备一定的实力，把注册资金作为供应商投标门槛并非不可取，但如果门槛设置不合理，就会造成不良的采购结果。本期电梯周刊将围绕“如何合理设置投标供应商注册资金门槛”话题进行探讨。
判断一个企业的实力，不仅要看企业的注册资金，更重要的是要从技术水平、生产能力、企业管理等方面综合考虑。摄影／宋绍彩
目前，注册资金已成为电梯供应商参加政府采购活动的重要资格条件之一，但投标供应商注册资金应达到多少才可以参与具体项目的投标在《政府采购法》中并无明确规定，各地在实际执行过程中随意性也较大。
那么，电梯招标中对供应商如何设置注册资金门槛？在记者的采访过程中，业内专家、政采官员以及供应商代表们一致认为，“应根据项目大小来定门槛高度，既要做到确保项目的充分竞争，又要保证投标供应商的质量。”
注册资金门槛普遍存在
尽管《政府采购法》中没有对投标供应商注册资金情况作出相关要求，但在现实电梯招标中，采购人习惯用注册资金为投标供应商设置一道门槛。
例如，某安居房电梯采购项目招标文件中要求，制造商注册资金≥人民币1.5亿元（或≥2200万美元）的独资或者合资企业；投标人若为电梯代理商，则注册资金≥500万元人民币（且满足投标所选用电梯的制造商注册资金≥人民币1.5亿元或≥2200万美元）。
另外，在某医院电梯采购项目中，要求制造商注册资金≥1亿元人民币，代理商投标时，还要求代理商注册资金≥500万元人民币、并有制造商针对本项目的惟一授权书。（注册资金为外币时，参照招标公告发布当天中国外汇交易中心公布的汇率折算成人民币计），同一品牌只能以一家投标人的名义申请投标。
北京电梯商会专家委员会主任彭金声表示：“注册资金反映的是企业实际拥有的财产数额，代表企业初期投入的资本，是企业资金实力的象征，证明公司至少能承担等同于注册资金的风险。一些采购单位为了保证投标供应商具备一定的规模和实力，用注册资金为供应商设置一道门槛可以理解，这样的要求在电梯招标文件中比较常见。”【详细】
“注册资金不是衡量投标供应商实力的绝对指标，可以根据项目情况，对投标供应商注册资金要求相对宽松一点，让更多的供应商能够有资格参与竞标，评标过程中再从技术、安装、服务等方面来把关，既能保证充分竞争，又能确保选出优秀供应商。”浙江省义乌市政府采购中心采购一科科长何阳如是说。
技术水平比注册资金更重要
政府采购要遵循公开、公平、公正原则，同时也要确保采购项目能够得到足够的供应商参与，只有充分竞争，才能采购到物美价廉的产品。
何阳表示：“结合以上要求，对于大多数电梯采购项目来说，对投标供应商制造厂家注册资金要求为1亿元已经足够。目前，只要注册资金能够达到1亿元以上的电梯厂家，基本都具备较强的综合实力，就没必要刻意去提高注册资金门槛。”
据何阳介绍说，目前义乌市电梯采购比较看重技术标，对于那些技术要求较高的项目，技术分往往能占到50分。
义乌市政府采购中心在评标方法上也有所创新，一般会先通过技术标为投标供应商设置一个门槛，比如技术标为50分，规定技术评分达到40分以上的供应商才能进入商务标的评审，技术标达不到40分的供应商直接被淘汰。然后由专家对入围的供应商进入商务标评审，综合评分后，确定最终中标供应商。
“如果项目太小的话，对注册资金要求过高，就很难吸引大厂家参与，反而会使项目无法顺利进行。如果适当降低注册资金门槛，加大技术分值比例，效果就完全不一样。”何阳强调说。【详细】
虽然注册资金一定程度上能够体现一个企业的规模与资金实力，但不能完全依靠注册资金来衡量一个企业的综合实力。“注册资金门槛设置应当公平合理，不能带有品牌倾向性。”上海爱登堡电梯有限公司市场总监谭建明表示。
门槛制定要以充分竞争为前提
注册资金门槛设置要讲究合理性，如果要求过高，国内400多家电梯厂家，可能很少厂家能够满足招标文件要求，在多数企业无法参与投标的情况下，就很难形成充分竞争。
特别是对于那些发展中的企业来说没有参与机会，也就得不到很好的发展。当然如果注册资金门槛过低也不行，因为招标本身就是一个选择淘汰的过程，需要设置一些条款，淘汰一些企业。
注册资金多少为宜？谭建明表示：“一般项目而言，1亿元足够。特别是保障房项目技术要求远远没有上海东方明珠、金茂大厦等大型建筑那么高，中等以上规模的企业完全有这个技术实力，另外衡量电梯最终运行效果安装维保也很重要，如果安装维保达不到要求，再好的技术水平都无法得到很好的表现。”
电梯技术已经发展150多年，同质化现象日趋严重，这种情况下，安装维保显得更为重要。政府采购电梯项目一般都采取综合评分法，如果通过注册资金一项条款来淘汰大部分企业也不合理。例如，目前注册资金超过1.5亿元的电梯厂家不超过15家，如果注册资金门槛设置过高，其他企业就会认为该要求具有一定的倾向性。【详细】
“注册资金是企业实力的一种体现，是企业承担资金风险能力的一个象征。一些采购单位用注册资金为投标供应商设门槛可以理解，但要根据行业实际情况制定门槛，切勿盲目追求高额注册资金。必须遵循公平竞争原则，尽量让具备同等水平的企业能够同台竞技。”北京电梯商会专家委员会主任彭金声表示。
1亿元是个分水岭
据调查了解，不论是外资电梯品牌，还是处于快速发展中的自主电梯品牌，注册资金一般都在1亿元以上。那些规模相对较小的企业，一般注册资金都不到1亿元。这意味着1亿元注册资金成为衡量电梯企业规模与实力的一个分水岭。
彭金声表示：“一般来说，预算金额比较大的采购项目可以要求电梯制造商注册资金为1亿元或者1亿元以上，保证有一定实力的投标供应商在同等条件下同台竞技。采购金额比较小的项目，要求电梯制造商注册资金为几千万就已足够，如果要求过高的话，就会存在故意排斥某些品牌的嫌疑。”
据介绍，一些采购单位在招标前，会先对一些企业注册资金情况进行调研，特别是对世界“八大”电梯品牌注册资金进行了解，在此基础上设置门槛，这样就会造成大量厂家无法参与竞争。
彭金声认为，一般情况下，对投标供应商注册资金的要求应与项目金额成正比，大项目或者比较重要的项目注册资金要求可以适当提高，规模较小的项目应当降低门槛。
如果项目金额较小的项目，依然对企业注册资金要求很高，那么，大厂家可能就不会重视该项目，不参与竞标。就容易造成够资格的供应商不来投、想来投标的供应商不够格的尴尬局面，这种情况下采购单位往往会处于被动状态。
当然，对于那些比较重要的项目，也绝不能降低注册资金门槛。彭金声举例说：“前段时间自己参加了某机场登机桥电梯采购项目的评标，该项目采购金额在1亿元以上，其中一投标供应商厂家注册资金只有350万美元，由于考虑企业注册资金较小，承担风险能力有限，经评委会商量后，决定让另一家注册资金较高的供应商中标。”【详细】
