编者按 随着我国电梯保有量日渐增多，电梯维保业务这块蛋糕也在不断增大。在电梯维保市场扩大的同时，一系列问题开始暴露出来。恶性竞争、维保不及时、质量不过关等现象屡见不鲜，因维保不到位引起的电梯安全事故时有发生。
　　
　　规范电梯维保，需要从维保合同做起，出台统一的电梯维保合同范本已成为各地相关政府部门以及行业协会共同的心声。

规范电梯维保 呼吁出台合同范本

图为维保人员配合检验。

　　根据相关统计数据，目前发生的电梯意外事故有三分之二与维保有关。面对居高不下的电梯事故率，出台统一的电梯维保合同范本的呼声日渐高涨。目前，北京、深圳等地已先后出台了电梯维保合同范本，旨在通过合同范本明确维保内容、规范维保行为。
　　
　　“深圳市一半以上的电梯事故都是由维保质量不过关引起的，而且因维保合同不规范引起的纠纷呈上升趋势，维保企业责权不明等问题突出。维保合同范本的出台，对电梯维保行业健康发展会起到指导作用。”深圳市特种设备行业协会会长汪青根告诉《政府采购信息报》记者。
　　
　　事故多发 维保不到位是主因
　　
　　相信对电梯行业有一定的了解的人都听过这么一句话，“三分产品、七分安装维保”，维保质量对电梯安全的重要性可想而知。在现实中，发生的电梯安全事故大多与维保相关。
　　
　　今年5月发生在深圳长虹大厦的一起电梯夺命事故，依然让人记忆犹新。从权威部门调查结果来看，这起事故是维修工违规使用润滑油致“刹车”失灵所致，问题直指维保不规范。据了解，维修工在给事故电梯润滑时违规使用了机油，这种液态的润滑油容易向下流进电梯的“刹车片”里，导致其制动力下降。按照正常操作，维修工应使用固态润滑脂。
　　
　　中国电梯协会统计的数据显示，截至2012年年底，我国在用电梯已达到245万台，其中有相当一部分为上世纪90年代安装的电梯，使用时间长达十多年，甚至有的电梯使用时间超过二十年。但由于目前国家没有规定电梯强制报废年限，导致大量老旧电梯超龄运行，再加上维保不及时、维保不到位等，导致电梯事故大增。
　　
　　“目前，电梯维保市场普遍存在维保费用低、人员流动大、专业人员不足等问题，这些都会给电梯安全带来隐患。”北京电梯商会秘书长徐荣根表示。
　　
　　规范维保 呼吁出台合同范本
　　
　　据了解，我国电梯维保主要依据《电梯使用管理与维护保养规则》，维保单位按照合同，受物业公司的委托对电梯进行15天一次的例行维保。
　　
　　但从实际情况来看，电梯维保执行效果并不理想。多数维保公司规模小、能力弱、待遇差，难以培养和挽留高水平技术工人，维保质量无法保证。另外，很多电梯维保企业揽下业务后，实行维保分包，把一些业务转给第三方，第三方为了节省成本，很难投入足够时间和精力，使得安全隐患增加。
　　
　　对此，业内专家表示，要减少电梯安全事故，必须规范企业维保行为，出台统一的维保合同范本，规范维保主体的权责。据了解，早在2008年，北京市工商局联合北京市质监局出台了《北京市日常电梯维护保养合同》范本，从日常维护保养期限、日常维护保养内容、日常维护保养标准、双方的责任、权利和义务、电梯困人时维修保养作业人员响应时间、争议及违约的处理方式等方面进行了详细的约定。
　　
　　不久前，深圳市特种设备行业协会结合《特种设备安全法》、《深圳经济特区特种设备安全条例》、《深圳市电梯安全监管方式改革实施方案》，也适时推出了《深圳市电梯维保合同》范本。
　　
　　江南嘉捷电梯股份有限公司市场总监朱伟斌表示：“江南嘉捷年维保收入已超过1亿元，维保业务每年都在不断扩大，维保的都是自己的产品。如果能够出台相对统一的维保合同范本，无疑会对维保行业的规范发展起到重要的推动作用。”
　　
　　政采参考 便于后续履约监管
　　
　　随着老旧电梯的增多，电梯维保采购项目在政府采购市场呈现出高增长势头。据《政府采购信息报》不完全统计，今年以来有关电梯维保采购项目平均每个月达到二三十个。
　　
　　今年7月，中央国家机关政府采购中心就对新华社皇亭子、红莲31部宿舍区电梯保养项目，新华社鲁谷23部电梯维修保养以及新华社社内41部电梯维修保养项目进行了公开招标。从这些项目的维保合同来看，基本采用了《北京市日常电梯维护保养合同》范本。
　　
　　合同从日常维保内容、维保标准、保养期限、保养方式、双方权利义务等几个方面进行了规定。特别值得一提的是，合同对维保企业义务有了详细的要求，共包含28项内容。
　　
　　例如，要求维保企业设立24小时服务电话，提供24小时紧急救援抢修、日常维修保养及驻场服务；电梯困人时，维保人员应当在10分钟内抵达故障现场并尽快将乘客救出；电梯一般故障需在15分钟内到达现场排除故障；对所维修保养电梯的安全运行负责，保障设备整机及性能和零部件完整无损等。
　　
　　“如果各地相关政府部门或者行业协会都能结合当地维保市场情况，因地制宜的出台一份电梯维保合同范本，在政府采购电梯维保项目时，就可以直接用来参考，便于后续履约监管。”一位多年从事电梯采购工作的负责人呼吁相关部门尽早出台统一的电梯维保合同范本，规范电梯维保市场。

电梯维保合同范本出台 制造厂家受益

　　　　
　　目前，我国在用电梯已达245万台，但各大制造厂家自维保的电梯比例均不足30%，大部分维保业务由社会上的维保公司来承担。由于一些维保公司实力不济、责任心不强，电梯维保质量大打折扣。
　　
　　可以说，在北京、深圳等地电梯维保合同范本出台之前，维保市场主要靠价格战竞争。电梯维保合同范本出台，对电梯维保提出了更高的要求。维保市场开始从价格战转向价值战。在此背景下，部分维保公司因无法满足高质量的维保要求，会退出市场。相反，制造厂家因具备专业技术和配套零部件的优势，在维保市场中占据了有利地位，成为合同范本出台的受益者。
　　
　　在北京和深圳电梯维保合同范本中，半包和大包都需要维保企业提供部分或大部分零部件，一些规模较小的维保公司因不具备足够的备品备件，参与维保项目投标时缺乏竞争力。而对于制造厂家来说，就不会存在这方面的问题。尤其是一些部件为厂家自有的核心部件，维保公司很难从其他部件厂商采购到。
　　
　　日前开标的新华社机关管理服务中心电梯维保采购项目，在招标文件中，对投标人业绩、财务状况、服务团队配备情况等都有相应的要求，并占据一定的分值，单从这几项要求来看，厂家会比社会上的维保公司更容易得高分。
　　
　　从用户角度来说，他们也更愿意选择厂家维保。一方面是厂家对自己的产品更了解，维保起来得心应手；另一方面，厂家更重视企业品牌形象，电梯出现故障，会第一时间解决，尽量避免品牌受损。
　　
　　某政府项目电梯招标文件就要求投标供应商须为厂家，在维保服务条款中要求投标单位在当地须设立售后服务站、具备完善的零部件供应机制、中标人应以低于市场价的优惠价格提供易损件等。随着用户安全意识的提升，要求厂家提供“一条龙”服务已成大势所趋。
　　
　　据了解，目前制造厂家维保的电梯绝大多数为自己的品牌，随着电梯保有量不断增加，各大厂家也纷纷表示要加大重视维保市场，通过建设分公司、服务网点等方式，强化公司的销售和服务能力，希望通过维保增加企业收入。

北京电梯维保合同范本引导行业理性竞争

　　《北京市电梯日常维护保养合同》示范文本宣传推广使用暨签字仪式现场

　　作为全国电梯行业中首个由政府出台的维保合同示范文本，《北京市电梯日常维护保养合同》范本（以下简称“维保合同范本”）已经持续使用了5个年头。
　　
　　“2008年10月1日，北京市电梯维保合同范本正式出台，迄今为止，一直在使用这个维保合同范本，从实际效果来看，维保企业和用户单位对这个范本都比较满意。一些实力较弱的维保企业已被市场淘汰，行业竞争逐步回归理性。”北京电梯商会秘书长徐荣根对《政府采购信息报》记者如此评价维保合同范本的价值。
　　
　　合同范本体现公平公正
　　
　　分析北京市多年来发生电梯事故纠纷的原因可以发现，往往是因双方签订的合同条款不规范、法律意识不强造成的。据了解，以往北京市电梯维保合同基本上是重使用、轻管理，缺乏规范性并有失严谨性。在实际电梯维保过程中，互相扯皮现象屡见不鲜，严重扰乱了电梯维保市场的正常秩序。因此，维保合同范本显得尤为重要。
　　
　　双方签订的电梯维保合同条款是否能够体现公平、公正，责权是否明确，双方的合法权益能否得到更大的保护，是维保合同范本强调的重点。
　　
　　维保合同范本对日常维保内容、维保标准、维保期限、维保费用、甲乙双方权利义务等方面做出了明确规定。
　　
　　为了避免维保过程中出现纠纷，范本还要求每台电梯均应当建立独立的维护保养记录。维护保养记录一式两份，甲乙双方各保存一份，保存时间为4 年。普通维修、重大维修、改造协议与抢修记录均应当与维护保养记录一并保存。
　　
　　规范履约净化维保市场
　　
　　“维保合同范本是由北京市质监局和工商局联合制定的，北京市电梯维保合同都必须参照这个范本，这几年一直在执行，那些缺乏竞争力的维保企业已被淘汰。”徐荣根说。
　　
　　据了解，2011年北京市共有电梯维保企业306家，目前已缩减至265家，部分维保企业已在激烈的市场竞争中被淘汰出局。
　　
　　按规定，电梯维保必须确保按规定时间维保，其中保养项目需要半个月一维保的有26项、每月一维保的有43项、每季度一维保的有51项、每半年一维保的有66项、每年一维保的有74项。
　　
　　据统计，北京大约有16.5万台电梯，8000名维修工人，而每个工人每天最多可维保2部电梯，这就造成了人少梯多的问题。在这种情况下，很少有企业能够完全按照合同规定完成电梯维保服务。
　　
　　维保合同范本明确要求，维保现场作业人员不得少于两人，且应当取得相应的《特种设备作业人员证》。但在北京电梯维保市场，无证上岗的现象依然存在。
　　
　　“随着用户对电梯维保质量要求的提升，那些缺乏技术实力、长期依靠低价竞争取得业务、人员流动过大的企业会继续淡出市场。”徐荣根如是说。
　　
　　维保行业竞争须回归理性
　　
　　北京市出台电梯维保合同范本，其最终目的就是在保证合同双方权益的前提下，促进维保行业从混乱竞争状态回归理性竞争。
　　
　　在维保合同范本没有出台前，一些维保企业为了大揽业务，用低价吸引客户，在签订合同时会故意漏写一些重要条款，此举导致用户的权益无法得到保障，不利于行业的健康发展。维保合同范本出台后，维保企业必须比照各项条款严格执行。企业为用户提供合理维保价的同时，需要进一步提升企业的软硬实力，包括维保人员配备、专业技能、技术设备等。维保合同范本的出台在一定程度上促进了维保企业整体水平的提升。
　　
　　据了解，为了进一步规范电梯企业维护保养行为，引导行业理性竞争，北京市电梯商会还从2011年开始每年评选出五星级维保企业。

深圳电梯维保提供三种形式 大修另签合同

　　　　
　　11月20日，《深圳电梯维保合同》范本正式发布。“近年来，因电梯维保合同不规范产生的纠纷较多，维保走过场、维保质量不过关等现象时有发生。出台维保合同范本，就是要进一步明确合同双方权责，规范维保市场。”深圳市特种设备行业协会会长汪青根对《政府采购信息报》记者介绍了维保合同范本出台的背景及意义。
　　
　　据了解，合同双方可在不违反法律法规和有关安全技术规范规定的前提下，对本合同的条款进行协商修改。
　　
　　三种维保形式 大修另签合同
　　
　　为贯彻“安全生产、预防为主”的方针，保证电梯功能正常，保障电梯安全可靠运行，防止事故发生，依照《合同法》、《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》和《电梯使用管理与维保规则》等规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，深圳市特种设备行业协会于11月20日出台了《深圳电梯维保合同》范本。
　　
　　记者从《深圳电梯维保合同》范本中发现，维保企业可提供三种服务形式供用户选择，分别是清包、半包和全包。清包是指维保公司只提供维保所需工具和劳务，不提供任何免费电梯零部件；半包是指维保公司除了提供维保所需工具和劳务外，还要免费提供部分零部件；大包为提供维保所需工具和劳务，并免费提供大部分电梯零部件。
　　
　　服务方式为清包或半包的，乙方应提供本合同电梯设备保养和维修所需零部件的价格和人工费用的明细表，经甲方确认后作为合同附件；全包的，应在本合同中列明哪些部件和维修工作的费用需甲方另行支付。
　　
　　值得注意的是，重大维修、改造项目的甲乙双方需要另签合同，避免了实施过程中引发矛盾，使电梯的安全隐患得不到及时处理。
　　
　　“目前，深圳市电梯维保以半包为主。”汪青根表示，深圳市共有电梯维保企业近300家，大大超过了市场实际需求量，价格竞争激烈，维保价格压得很低。希望通过合同范本，消除低价恶性竞争现象。
　　
　　详细列明双方权利义务
　　
　　长期以来，深圳电梯维保行业竞争激烈，抢业务、争地盘、拼低价，完全不顾企业的承受能力，人均保养台数过高、保养不到位，甚至只维修不保养，恶性竞争的结果造成故障频繁，困人甚至发生伤亡事故。
　　
　　一些使用单位对电梯安全管理所需承担的责任不了解，一直认为电梯通过合同方式交给专业维保公司维保，维保企业就应对电梯的安全负全责。使用单位关注的是维保的价格，并不关心合同的内容和维保质量。
　　
　　因此，维保合同内容良莠不齐，五花八门。要素不齐、内容过于简单、不切合保养工作实际的现象非常普遍，导致合同在履行时无法发挥应有的约束作用。
　　
　　汪青根举例说：“有的部件磨损比较厉害，但维保公司为了省钱，不及时更换，长期使用就会带来安全隐患导致，甚至发生恶性事件。”
　　
　　为了避免类似事情的发生，《深圳电梯维保合同》范本详细列明了合同双方权利和义务。比如，甲方有权委托特种设备检验机构或第三方中介机构对乙方按照合同的约定实施维保工作的情况进行评定。维保企业须制定电梯应急救援方案，每年至少开展一次电梯应急救援演练，确保应急系统运行有效。
　　
　　乙方须提供全年保养计划和各项定期保养计划的具体实施时间表。每台每次保养时间不得少于合同约定的相应最少保养时间。安排电梯检测人员每年对电梯进行一次自检。按约定完成每三年进行一次的电梯及自动扶梯负荷试验等。
　　
　　相关链接
　　
　　深圳电梯维保合同说明
　　
　　1. 本合同为示范文本，推荐合同双方自愿选择使用，合同双方可在不违法律、法规和有关安全技术规范规定的前提下，对本合同的条款进行协商修改。
　　
　　2. 本合同所述电梯包括电梯、自动扶梯与自动人行道。
　　
　　3. 维保单位，是指在深圳市办理工商登记，取得相应电梯维修许可证，经市特种设备安全监督管理部门验证在本市从事电梯维保活动的单位。
　　
　　4. 日常维保，是指对电梯进行检查和清洁、润滑、调整、更换易损件等日常维护和保养性工作。
　　
　　5. 保养时间，是指每次完成保养项目所需的现场工作时间；不包括在现场维保时，发现电梯存在问题时需要通过增加维保项目（内容）予以解决的时间。
　　
　　6. 本合同不含电梯重大维修、改造项目，如需重大维修、改造，应另签合同或协议。
　　
　　7. 开展维保工作前，维保单位应按规定持维保合同等相关材料到特种设备安全监督管理部门办理告知手续。