明确责任主体须厘清修理与维保界线

　　编者按 电梯修理和维养因其特殊性，在实际工作中很难分辨清晰。电梯修理和保养界限如何划分？用户选择什么样的维保企业更省心？在行业内，这些问题引起广泛关注。本专题就电梯修理和维保的界定问题展开探讨，并对厂家自维保的优势加以分析，以飨读者。
　　

电梯厂家工作人员和监管单位对电梯进行联合维保。

　　《特种设备安全法》的实施，对电梯修理和保养做出了进一步的规定，但在实际工作中，电梯的修理与保养却难以分割，导致维保不到位现象频发。
　　
　　电梯修理与维保有别
　　
　　《特种设备安全法》第二十二条要求电梯的安装、改造和修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照该法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造和修理的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。
　　
　　该法第四十五条规定，电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造和修理单位进行。电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。
　　
　　从这两条要求来看，电梯修理必须由制造厂家或制造厂家授权并取得相应许可证的单位进行。而电梯维保除了厂家可以提供服务以外，取得许可的安装、改造和修理单位也可进行维保，无须厂家授权。
　　
　　中国建设机械总公司高级工程师杨凯表示："维保并非维修，日常维保包括调整、清洁、加油等，一些部件牵扯到安全问题需要更换或修理属于维修范畴，要明确电梯安全主体责任，两者之间的界线应当厘清。"
　　
　　北京升华电梯有限公司董事长罗海闽表示，修理和保养确实存在交叉，需要在规则上进行区分。要通过规则来确定什么是维修、什么是保养，什么是改造。
　　
　　厂家承担修理主体责任
　　
　　《特种设备安全法》第二十二条的规定意味着，制造厂家承担电梯修理的主体责任。据了解，之前的《特种设备安全监察条例》要求制造企业或其委托授权企业负责安装、改造和修理，《特种设备安全法》把"授权"二字去掉了。
　　
　　国家质检总局特种设备安全监察局电梯处处长张宏伟解释说："谁委托谁就对电梯安全负责，《特种设备安全法》进一步明确了制造企业是安装、修理和改造的主体。对委托的企业，制造企业要进行指导和监督。"
　　
　　"《特种设备安全法》的宗旨是让厂家承担电梯安全主体的责任。在实际电梯维保过程中，一般都包括修理环节，只是小修和大修的区别。修理和维保如何区分，需要出台相应的细则。"上海爱登堡电梯股份有限公司市场总监谭建明如是说。
　　
　　维保市场无序竞争待规范
　　
　　就目前整个电梯维保市场来看，专业维保人员缺乏、低价竞争现象比较明显。据了解，电梯维保企业资质分为A、B、C三个等级，等级不同，维保水平就有差别，维保价格也不一样。维保资质过低的企业为了揽活，就会以较低的价格吸引客户，虽然价格低，但维保质量无法保证，留下安全隐患。
　　
　　有些维保企业仅仅是取得了某一电梯公司的挂靠资格，缺少专业技术人才，一旦电梯遇到复杂的问题，维保企业无法快速有效地得到解决，从而导致电梯无法正常使用。
　　
　　业内专家分析，由于电梯修理和维保密切相关，以后用户在选择维保企业时，会倾向于选择厂家或者获得厂家授权的维保企业，有利于维保市场的规范。（宋绍彩）

　　
　　出台维保指导价预防价格垄断

　　制造厂家或厂家授权的企业对电梯进行维保已成大势所趋。但如果维保完全被厂家掌控，是否会形成价格垄断引起业内人士的担忧。
　　
　　一位专家向记者反映，如果只有厂家或厂家授权的有资质的企业可以维保自己的电梯，那么维保价格就是厂家说了算，价格如何控制值得深思。
　　
　　对此，中国建设机械总公司高级工程师杨凯建议，防止出现价格垄断，各地可以出台维保指导价格，包括主要部件的指导价格等。
　　
　　据了解，目前，北京、广州、深圳等地已出台了电梯维保指导价，来规范电梯维保市场。2008年10月1日，北京市电梯维保合同范本正式出台，对日常维保内容、维保标准、维保期限、维保费用、甲乙双方权利义务等方面做出了明确规定。
　　
　　按规定，电梯维保必须确保按规定时间维保，其中保养项目需要半个月一维保的有26项、每月一维保的有43项、每季度一维保的有51项、每半年一维保的有66项、每年一维保的有74项。
　　
　　10层10站的乘客电梯半包维护保养收费标准为7900元/每年，全包为11000元/每年。半包承担500元以下的所有电梯配件更换，全包承担除曳引机、控制柜主板、变频器、曳引钢丝绳、轿厢装饰以外的配件更换。楼层每增加五层，维保价格增加10%。
　　
　　据北京市电梯商会相关负责人介绍，电梯维保指导价要结合当地电梯维保市场情况测算，主要包括工程费、企业管理费和人工费用等。
　　
　　据了解，目前，电梯维护保养收费处于无序状态，同样的电梯，有的企业年维保收费达20000元，高得惊人，给使用单位增加了负担。有的企业收费只有2000多元，低得可怕，打乱了电梯维保市场。如果各地能够出台电梯维保指导价，对用户来说多了一个参考，也便于监管部门对维保价格进行监控。（宋绍彩）

　　
　　以厂家为主体的维保模式逐步形成

　　虽然《特种设备安全法》没有强调电梯维保须由厂家或厂家授权的企业来完成，但制造厂家对电梯安全性能负主体责任的宗旨没有改变。维保作为电梯安全重要环节，对于制造厂家来说自然不可小觑。
　　
　　新法加大厂家安全责任
　　
　　根据《特种设备安全法》要求，在电梯制造、安装、改造和修理等多个环节中，无论哪个环节出现问题，制造厂家都负有直接责任。
　　
　　针对电梯维保，本法规定由制造厂家或依照本法取得安装、改造、修理资质的单位进行。从中不难得出，除了厂家可以对电梯进行维保之外，取得相关资质的安装维保公司也同样具有维保资格。但即使本品牌的电梯由第三方公司维保，制造厂家同样要承担相关责任。
　　
　　值得注意的是，在电梯投入使用后，电梯制造单位应当对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解，对电梯的维护保养单位或者使用单位在维护保养和安全运行方面存在的问题提出改进建议，并提供必要的技术帮助；发现电梯存在严重事故隐患时，应当及时告知电梯使用单位，并向负责特种设备安全监督管理的部门报告。
　　
　　中国建设机械总公司高级工程师杨凯表示："按照规定，即使不是厂家自维保的电梯，在维保期间,电梯出现问题，厂家同样也有责任。另外，厂家要对自己品牌的电梯运行情况进行全面跟踪，责任重大。"
　　
　　厂家将成电梯维保主体
　　
　　"新法实施后，未来制造厂家或厂家授权维保企业来进行电梯维保将成主流。"上海爱登堡电梯股份有限公司市场总监谭建明表示，厂家或厂家授权的企业进行维保，一方面专业水平更高；另一方面，部件的供应更有保障。
　　
　　山西省大同市政府采购中心二科科长何海昌分析："就电梯安全角度来说，最好是厂家维保，厂家要对品牌负责，如果电梯出现问题，砸的是自己的牌子，得不偿失。"
　　
　　在已经审议通过的《广东省电梯安全监管体制改革方案》中，就强调构建以制造单位为主体的维保体系。广州、东莞等11市新增电梯由制造单位直接维保或其委托、授权单位维保的比例均超过90%。
　　
　　近期，江苏省质监局也在全省推进电梯监管改革，明确电梯使用管理安全责任主体、建立以制造企业为主体的电梯维保体系等成为改革重点内容。（宋绍彩）

　　观察与思考

　　维保主体应由厂家担当

　　电梯行业有一句行话："三分产品、七分保养。"电梯的维保与修理，就像人体检和求医治病一样，选择什么样的医院和医生至关重要。但现实却是电梯维保行业因自维保不到位，充斥着大量的"无证诊所"和"江湖游医"，他们要么不懂装懂，要么使用劣质零部件冒充优质产品。
　　
　　针对此现象，各地出台了一系列的监管措施，如福建省福州市借鉴其他城市建立电梯应急处置中心的经验，择机积极跟进，建设电梯安全物联网示范工程；河北省石家庄市对电梯维保单位开展安全监督检查，建立健全电梯维保工作的长效管理机制；安徽省滁州市正式推行使用由安徽省质量技术监督局和安徽省工商行政管理局共同监制的《安徽省电梯维保合同》等。
　　
　　在一系列监管措施下，电梯维保不规范现象有了明显改观。但是，电梯的修理和维保必须要政府来牵头吗？其实，电梯安全的责任主体应该是维保单位，而不是政府部门，政府部门对其监管，才是王道。就如交警管汽车一样，交警是不应、不能也不得负责修理汽车的。
　　
　　电梯销售和安装都是一锤子买卖，而电梯维保是一个长期的工作。目前，国内很多电梯都到达10年的使用时间，即将迎来电梯大修改造的高峰期。根据《特种设备安全法》的规定，电梯的修理改造须由电梯生产厂家或由厂家授权的具有相关改造资质的单位才能进行，因此，电梯改造业务将会成为维保市场最大的业务。尤其是对于电梯厂家来说，相当于迎来电梯的二次销售。如此大的蛋糕摆在眼前，厂家应该在这方面加大投入力度，切实做好自维保的同时，增强改造能力，夺得市场份额承担起应尽的职责。（佟 丹）