电梯维保采购，将厂家授权作为评分因素可以吗？

​“电梯维保采购项目，招标文件可以将电梯设备生产厂家授权​作为加分项吗？还有电梯维保采购项目，是必须要提供厂家授权吗？”辽宁某电梯企业负责人向政府采购信息报记者咨询，近日，他们参与了贵州省某医科大学附属医院电梯维保采购项目投标，招标文件将电梯设备生产厂家授权作为评分因素，投标人提供厂家授权得10分，不提供的不得分。

电梯维保采购，须提供厂家授权吗？

电梯维保采购项目，投标人参与项目投标，有没有相关法律规定，必须要提供电梯设备生产厂家授权才可以？

“电梯维保要求投标人提供电梯制造厂家授权，没有相关法律依据和支撑。只是一些采购单位对电梯维保的特殊要求。”北京市电梯商会专委会专家褚迎宏表示，不赞成招标文件要求电梯制造厂家授权，不然可能会引发增加电梯维保专业单位管理成本、授权函造假和电梯维保垄断、遇到制造厂家关闭无法提供授权函等一系列问题，也不符合公平竞争的市场营商环境。福建省泉州市市场监管局特种设备安全监察科谢进德也说道，“电梯维保不需要厂家授权。”

​西奥电梯市场部部长俞嘉琛介绍说，电梯安装、改造和修理均须电梯设备生产厂家授权，维护保养则不用。《特种设备安全法》第二十二条明确规定，电梯的安装、改造、修理，须由电梯制造单位或者其委托依法取得相应许可的单位进行。宁波市政府采购中心副科长陈金星也赞同上述观点，并解释道，“需要厂家授权许可，是因为电梯制造单位须对电梯安全性能负责。”

在南京工程学院招投标与物资采购中心操天明看来，对于电梯维保，《特种设备安全法》第四十五条也有明确规定，电梯的维护保养应由电梯制造单位或者依法取得许可的安装、改造、修理单位进行。“按照《特种设备安全法》规定和相关要求，电梯维护保养可以由制造单位提供服务，也可以由取得电梯安装、修理许可的单位的提供服务，无需电梯制造厂家授权；电梯修理应当由电梯制造单位委托的具有相应许可的单位进行。”内蒙古自治区市场监督管理局特种设备局局长张廉正也表示，从事维护保养工作，只需电梯维保企业取得相关许可证即可，不需要厂家授权。

电梯维保采购，厂家授权能作为评分因素吗？

电梯维保采购项目，招标文件将提供电梯设备生产厂家授权作为评分因素，可以吗？记者采访了多位市场监管部门、电梯协会专家、采购人、采购中心和供应商相关负责人，多数采访对象认为，虽然政府采购相关法律法规并未明确规定，厂家授权不能作为评分因素，但均认为招标文件不宜将厂家授权作为评分因素。还有部分采访对象认为，厂家授权作为评分因素，有利于提高维保质量，但分值设置不宜过高。

“厂家授权不可以作为评分因素，具有排他性。”国家卫生健康委员会财务司二级巡视员杜黎说。

北京大学医学部设备与实验室管理处处长沈如群认为，如果采购人使用的电梯，厂家授权的数量足够多，招标文件要求厂家授权也可以。如果厂家限定只授权一两家维保企业，那就存在变相排斥和限制市场公平竞争了。“将制造厂家授权作为评分因素是否合适，视项目的具体情况而定。投标人需取得从事维保工作的相应许可，满足采购人对电梯维保工作的需求。”张廉正说。

合肥市包河区公共资源交易有限公司总经理李水兵认为，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第十七条规定，除进口货物以外，生产厂家授权不得作为资格要求。而在财政部国库司答网友问时也明确指出，将生产厂家授权作为评审因素，并不违反87号令的规定。“但不排除生产厂家有可能通过授权的方式，一定程度上影响维保市场销售渠道和维保价格。尤其当一些采购人有意向维保企业时,存在通过生产厂家授权变相垄断维保采购市场的情况。因此，为避免对投标人实施差别待遇或者歧视待遇，我们不鼓励在采购文件中要求投标人提供厂家授权。”

如果从维保的质量来考虑，将厂家授权作为评分因素的话，从侧面也能说明拿到授权的维保企业，是得到电梯生产厂家的认可的，那么在零配件供应，技术支持等各方面都会获得厂家的帮助，有利于提升维保质量。康力电梯股份有限公司副总裁朱瑞华表示，但从市场公平竞争的角度来看，厂家授权作为评分因素则不太合理，主要看采购人怎么考虑上述问题。“现在，国家鼓励厂家直接维保，但除了一些轨道交通，还有一些重点工程项目，可能厂家会直接维保，其实大部分的项目还是委托维保企业来维保。那委托维保如果有授权书的话，从整个维保的效果来说，对电梯的安全、后续维护等肯定有帮助。”远大博林特电梯维保负责人也认为，如果把厂家授权作为能否参与项目投标的资格条件，具有排他性，但是作为评分因素是可以的，至少说明该维保企业是经过厂家认可的。广东某电梯企业售后部部长也赞同可以将授权作为加分项，但只能就某一具体项目的授权，不能扩大适用范围。

如果招标文件将厂家授权作为评分因素，后续是否容易造成变相垄断维保市场的问题，出现大量电梯回归原厂保养，或出现大量头部企业集中维保的现象，这个是大家需要思考的问题。俞嘉琛说，可以将厂家授权作为评分因素，但分值不能过高，1-2分为宜。