对旧楼加装电梯一直以来都是"雷声大雨点小"。日前，全国人大代表、上海长宁区虹储社区党总支书记朱国萍在刚刚结束的2013年两会上递交了《关于提倡旧楼改造加装电梯的建议》，旧楼加装电梯这一问题再次引起广泛关注。

    朱国萍在议案中指出，"近年各地为旧楼装电梯的呼声很高，掌声也很多，但推进速度较为缓慢，缺少有力的牵头者是主因之一，政府应牵头开展这项工作。"

    多因素影响旧楼装梯进展

    据了解，在21世纪之前，我国住宅以六七层楼房为主，由于受当时经济条件的限制，很多楼房都没有安装电梯，对于老年人来说，上下楼成为难题，因而对旧楼加装电梯也成了一项民生工程。

    以上海为例，据调查，上海市60%以上的老人都住在房龄超过30年、未配备电梯的小区里。从2003年起，上海市就在一些小区开展旧楼加装电梯试点。2012年3月，上海市老年基金会通过与多方合作，开始"多层住宅加装助老电梯"公益项目的试点调研，随后选定7幢楼开展试点工作。但就目前来看，旧楼加装电梯工作在上海仍然推进缓慢。

    2012年7月1日《广州市既有住宅增设电梯试行办法》（以下简称《办法》）正式施行，给许多盼望已久的居民带来福音。《办法》规定，符合条件的4层及以上旧宅都可以依法申请加装电梯，人数和面积双重2/3的业主同意（专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数业主同意2/3以上）即可加装电梯。不过，在加装电梯容易产生纠纷的"低层住户补偿、高低层住户加装电梯出资标准"等方面，仍然没有明确的规定，导致旧楼加装电梯这项工作依然无法顺利进行。

    资金难筹集、审评手续复杂、居民意见不统一等问题，制约了旧楼加装电梯这项工作的进展速度。"如果政府能够牵头来做这件事，给予政策与资金上的支持，进展就会快很多。"北京市电梯商会专家委员会主任彭金声向记者表示。

    政府支持不可少 资金是关键

    要顺利推动旧楼加装电梯这项工作，政府支持是关键，主要是资金和政策方面的支持。

    在资金筹集方面，国家应明确"房改房"允许使用住房维修基金，同时将此项工作纳入民生工程给予适当补贴。此外，可以多渠道筹集建设资本，比如动员开发商和电梯厂商投资、有条件的小区允许加层出售融资等。

    彭金声表示："旧楼加装电梯，业主要承担一部分费用。业主如何支付这笔费用，以及每个月如何扣除维修基金充当电梯的维修保养费用，这些都需要由政府牵头来解决。"

    朱国萍认为，政府相关部门除了要制定加装电梯的业务流程、部分业主财产损失的补偿办法外，还应简化审批程序，在政务中心等地设置集中办理平台，为市民申报旧楼加装电梯事务提供"一站式"服务。

    其实，关于旧楼加装电梯国外早有先例。英国、瑞士、芬兰等欧洲国家旧楼加装电梯起步较早、发展较快、管理水平较高，对我国旧楼加装电梯这项工作的推进具有参考价值。

    以瑞典为例，在1983年该国就实施了一个十年政府规划，对约30万幢公寓进行修理、改造和更新。只要楼层高于两层，都提供电梯。瑞典政府和国会专门给电梯改造研究划拨了基金款，并成立电梯改造工作组，目标是推出既可靠又便宜且适用于多层住宅加装的电梯。

    单位宿舍楼成加装先锋

    虽然旧楼加装电梯这项工作目前进展缓慢，但这块市场前景非常可观。据了解，目前仅上海市旧楼加装电梯市场的电梯需求量就在20万台左右。据粗略估计，广州市也有5万幢旧楼需要加装电梯。从目前广州已加装电梯的旧楼来看，主要以公安系统、民航系统、农业厅、发改委、法院等单位的宿舍小区为主。业内专家分析，单位宿舍小区加装电梯所需资金主要来自政府，这很好地解决了资金筹措难的问题。另外，单位统一加装电梯，基本不会出现意见不统一的情况，工作进展起来也比较顺利。

    在政府采购电梯项目中，相当一部分来自旧楼加装电梯以及旧梯更新改造市场。针对这一市场，西子奥的斯、江南嘉捷、广日等电梯厂家都成立了专门的业务部门。