广东质监局长力挺电梯物管首负制_电梯_采购视角-政府采购信息网

广东质监局长力挺电梯物管首负制

作者：金羊网-新快报发布于：2015-02-05 14:49:43 来源：金羊网-新快报

　　广东正在为电梯安全立法，电梯出事该不该由物管负第一责任？上周五，省人大常委会法工委专门就“电梯首负制”召开立法评估会，现场变成了一场激辩会，省质监局局长任小铁几乎是一人“舌战群儒”，力挺首负制。其实，广州早在2012年试点推行首负制，来自广州市质监局的一组数据显示，截至2014年底，全市电梯确权率100%，投保率80%。广州市质监局有关负责人认为，首负制正是广州电梯试点改革取得成效的突破口。

　　质监局长：

　　立法应从消费者角度看问题

　　立法评估会上，与会发言人士共15人，其中11人持反对意见，反对首负制的11人有律师、法官、人大代表及物企代表。

　　多名法律界人士认为，首负制与侵权法等上位法相抵触，并且超越了地方立法权限。物管企业代表们则抛出了更为尖锐的观点――物管不过是小区的保姆，工资（指物管费）微薄，哪能承受电梯出事带来的巨额赔偿？首负制是不是为了维稳、为了保护某些部门的利益？

　　质疑如同连珠炮，但任小铁则却淡定接招，一一反驳：

　　――上位法本来就有缺陷，立法应该从消费者角度看问题；

　　――首负制促使物管找保险公司当“靠背”，消费者出事找物管赔，物管再找保险赔；

　　――至于利益？立法要防止部门利益，更要防止利益集团的干预。

　　小区物管：

　　实行电梯首负制后责任大了

　　作为全省电梯安全检查改革试点的广州，已推行首负制两年。有物管企业透露“推行之法”：不签订首负制合同，质监部门就不给年检，不年检，就停梯。

　　实践中，有物管公司跟维保公司签订协议，将责任转移；更多的物管公司则是为电梯投保，将风险转嫁给保险公司。广州星河湾小区物管负责人告诉新快报记者，该小区的268台电梯已全部购买商业保险，去年发生了两次困梯事件，保险公司都及时给予赔付。

　　“从物管公司角度来看，首负制推行后，责比权大。”海珠区保利百合花园物业服务中心经理徐学梅表示，该小区电梯已实施全天候可视化监控，电梯安全情况直接跟物管人员的工资考核挂钩，负担加重，物管费并没有因此上涨。

　　广州市质监局相关负责人认为，确权是改革的最难点

　　首负制已倒逼电梯行业形成责任追溯链

　　广州市质监局特种设备安全监察处处长杨延晖解释，“不签约不年检”的实质，就是进行电梯确权，即明确涉及电梯各环节的权责关系。杨延晖说，这是整个改革中的最难点。

　　他说，广州有10万多台电梯，运行情况极其复杂，“有的电梯在房改房小区，没物业管理，自降自落；有的电梯因为业委会矛盾，久久得不到维修；有的电梯刚被开发商建好就抛弃，而物管还没进场。”

　　首负制被他视为解决确权问题的利器。“我们去巡查，碰到‘无主梯’（没有明确电梯管理者的电梯）就查封，群众就向我们投诉，我们要求他们确定电梯管理者，不确权，不使用。”

　　据市质监局统计，目前全市电梯确权率已达到100%。杨延晖介绍，电梯确权后，定检由电梯使用者负责，质监部门只需专心做好抽查工作就好了。2013年及2014年，市区两级财政每年拨付1900万元专项资金，让质监部门按30%的比例对全市电梯进行综合抽查。2014年度电梯抽查中，不符合项发现率为15.8％，同比下降46.76%。

　　确权也促使电梯安全领域建立社会救治机制。保险公司在广州推出电梯责任险，一部电梯一年缴纳100元保费，即可获得最高100万元赔付。据市质监局统计，目前保险覆盖率已达80%，公共场所电梯达100%。

　　“可以说，首负制是电梯改革的基础。”杨延晖说。“电梯一出事，受害者找物管，物管找保险，保险找原因，首负制倒逼电梯行业形成责任追溯链条。”

　　改革应于法有据明确责任边界

　　立法专家认为试点证明首负制可行，但写进法律仍需细虑

　　改革应于法有据明确责任边界

　　“重大改革需于法有据。”广东外语外贸大学法学教授朱最新表示，广东省确定广州为电梯安全检查试点后，广州随即出台了《广州市电梯安全管理办法》，这也是广州试点能够顺利推进的有力依据，符合法治精神。

　　朱最新也是起草全省电梯安全条例的立法专家之一。他提交的草稿中建议，电梯使用单位在电梯事故发生时有组织排险、救援等责任。“试点实践证明首负制可行，但要写进法律，就应当明确责任边界，大包大揽并不可行。”朱最新说。

　　广州试点成果

　　1.全市电梯确权率100%。

　　2.在用电梯责任险覆盖率80%，公众场所电梯达100％。

　　3.全市电梯原厂维保率达50%，比改革前上升100%。地铁轨道交通的电梯原厂维保率达100%。

　　4.电梯维修将有更多资金渠道。《广州市物业专项维修资金管理办法（征求意见稿）》中，将两种电梯紧急情况纳入维修范围，包括电梯冲顶、蹲低等严重隐患以及质监部门认为是有维修需要的。