据调查，全国七成以上的城镇老年人口居住的老旧楼房无电梯，高龄、失能和患病老年人出行变得越来越困难，有些老人常常几天才下一次楼，严重影响生活质量。全国政协委员海霞说，她自己就经常在小区里看到一些高龄老人因为腿脚不便，爬不动楼梯，成为“悬空老人”。

 

    老旧小区加装电梯的需求越来越迫切。全国各地对老旧小区加装电梯问题的重视程度和出台的规定水平参差不齐。据不完全统计，目前只有北京、上海和广东广州、福建福州、江苏南京等地对老旧小区加装电梯提出具体方案，各地方案的规定也不尽相同，有些还不太具有可操作性，使得各地老旧小区加装电梯面临困境。

 

    首先是筹资难。加装电梯的资金来源不能保证。目前，电梯加装和维修费用多以自筹为主，也有一定政府补贴。如北京市规定，试点楼房每个楼门补贴48万元，房改房原售房单位同意的，可以使用房改售房款。其次是协调难。业主的意见难以统一。在已出台的规定中，多数都明确规定必须征得“2/3及以上业主同意”，有些须征得“全部业主同意”。而楼上楼下居民意见不一，协商很难。再次是审批难。很多地方审批流程复杂，手续繁琐，报批材料很长时间都得不到批复，老人们望眼欲穿，很多老人就在无望的期待中走到了生命的尽头。

 

    为推进这件民生实事，海霞建议，首先，各地应以立法的形式对“老旧小区加装电梯”工作予以确立，以法律的“强制性”保障加装电梯工作的贯彻落实，适应老龄化社会的刚需。其次，政府提高补贴金额。各地根据实际情况给予每部电梯50%或以上的补贴。第三，目前各地出台的政策多数要求2/3以上的业主同意，甚至全部业主同意，使得工作很难推行下去。楼层越多，利益关系越复杂，对这项昂贵支出的分担方式就越容易起矛盾。建议将现有规定修改为获得每单元1/3到1/2的业主同意即可通过。第四，确保电梯的质量和安全。各地在工作推进过程中必须确定责任主体，谁主管谁负责。第五，简化审批程序。在这方面可以效仿福州市和厦门市政府的做法，在行政服务中心专设旧楼加装电梯一条龙服务窗口和一站式办公，专门受理和办理有关审批手续，提高工作效率，推进工作顺利进行。

 

    老旧小区加装电梯是一件利国利民的大好事。政府的补贴金额还会起到杠杆作用，撬动民间资本投入电梯加装、使用、维护，带动建筑业消费升级，也符合国家供给侧改革的要求和目的。