“政策支持下的加装电梯工程，从2018年开始，相比2017年增幅200%，增幅很大，但加装电梯的总量仍然不大。截至目前，加装电梯总量约3万台。与实际需要大约250万台的需求量相差甚远。”5月16日，在第十一届全国既有建筑改造大会老旧住宅加装和更新电梯分论坛上，中国电梯协会会长李守林向与会代表分享了目前老旧小区加装电梯的现状，和迫切需要解决的问题。

 

中国电梯协会会长李守林

 

　　为何社会呼声很高，用户需求旺盛，但加装电梯推进却比较缓慢？主要是当前老旧小区加装电梯存在多方面迫切需要解决的问题。李守林说道，一方面协调用户意见难度大，对非单位管理和非唯一业主的住户，要想达成一致意见困难重重。目前，形成小规模加装电梯的多集中在由单位管理的机关、部队、学校等小区。其主要原因还是受物权法相关条款的制约。

 

　　另一方面，各地政府相关管理部门，尚未形成统一的加装电梯报批流程，涉及的环节多，各地规定不同，相关人员操作起来仍然较为耗时费力。

 

　　并且，在旧楼加装电梯的技术层面上，缺乏完整的标准规范体系规范工程质量和加装条件。市政管网、供电、供气等各部门关系没有理顺，缺乏规范地报、审、批流程和定价机制；

 
加上工程项目资金难落实，后续服务管理主体责任不清等，上述原因综合交织，导致老旧小区加装电梯进度缓慢。
 

 

　　那么，怎样才能快速推进老旧小区加装电梯这项惠民工程？在李守林看来，需要解决社会层面和技术层面两大问题。

 

　　社会层面需要解决的问题，包括平行的法律之间的关系调整，如民法典（民法通则）；行政管理问题；市政与施工的问题；技术规范和标准的统一的问题，避免同一类建筑物、重复设计审批，出版标准图集，工程资金出处及后期管理与物业关系问题。

 

　　技术层面需要解决的问题则表现在电梯技术方异形轿厢和运行空间紧凑化；高寒地区井道在无供暖的情况下加装电梯，控制系统如何耐低温的问题，要事先考虑到低温对控制系统和线缆低温硬化的影响；电梯的钢结构井道是按构筑物，还是按建筑物标准设计施工的问题。因为造价差距大，施工难度差别也很大；还要考虑如何在狭窄工地进行井道安装、电梯安装超重运输机械的问题，这就涉及到狭窄工地井道和电梯安装起重运输专用设备的研发应用。

 

　　在人性化设计上，电梯信号盘的亮度、字码的大小要考虑到老年人的识别能力。如果轿厢可容纳轮椅，应设置轮椅临时固定装置或直接按残障电梯标准要求生产，避免二次改造。

 

　　实际，我国很多既有建筑需要加装电梯是有一定历史原因的。政府采购信息报/网记者从会议现场了解到，上世纪70年代末到90年代初，我国人均住房极度短缺，解决住房有无问题是主要矛盾。因此全社会从政府到各单位纷纷建设了一大批多层住宅，其中80%没有设计安装电梯。这样做，既有建筑政策原因，也有经济原因。建筑政策原因是住宅设计规范明确规定，6层（含）以下不得设计安装电梯。

 

　　经济原因，是因为当初经济欠发达，安装电梯价格很高。80年代初期，电梯在我国还是奢侈品，6层站的电梯含安装费用高达近40万元，李守林说道，“当时的房价每平方米才600～700元/㎡。1980年，全国电梯保有量不到2万台，绝大多数集中在宾馆、重要办公楼宇等建筑。”

 

　　这批住宅的业主，几十年过去，年纪渐渐大了，上下楼成了他们出行的巨大困难。这种情况不仅仅是中国独有，世界上很多国家都存在这样的问题。加装电梯是许多国家共同在努力解决的问题。李守林举例说道，例如，日本在本世纪初即通过政策鼓励和立法来解决，对需加装电梯的业主补贴50%。新加坡全部由政府出资。美国规定加装电梯的投入可抵扣部分税款，芬兰由中央财政、地方财政和居民三方分别负担40%、15%和45%等。

 

　　我国政策也十分关注民生，从2017年由老科协牵头，在全国范围内进行专项调研，着手解决问题。2018年，在政府工作报告中，国务院总理李克强明确指出，鼓励支持有条件的加装电梯。2019年，李总理又在政府工作报告中强调，支持加装电梯。各地政府也纷纷出台地方政策，从政策上和财政上支持加装电梯。

 

　　例如，国务院办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作的意见》，要求加强既有住宅加装电梯相关技术标准制修订，促进既有住宅加装电梯工作。

 

　　李守林说道，前段时间，国务院副总理孙春兰批示，要求住建部门会同有关部门进行专项研究，积极推动对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行适老化改进，研究制定标准，出台政策，引导社会力量提供服务，这样既能增加居家社区养老的便利性，也可以促进经济增长。其中重点研究的一个内容就是加装电梯改造的政策、资金、实施模式和改造现状情况。

 

　　经过几年的艰辛探索，尤其是近三年小规模的工程实践，为解决旧楼加装电梯问题积累了很多经验。目前，相关部门已出台了几份团体标准，各地管理部门也总结出很好的管理经验。“2019年，加梯数量和规模呈强劲的增长态势。随着政策和技术法规的完善，十分看好老旧小区加装电梯的发展前景。”李守林说道。