■ 电梯采购评标方法解析专题（二）

　　编者按  上期本报电梯周刊对常用的几种电梯采购评标方法进行了概述。其中，综合评分法作为电梯采购最常用的评分方法，它具有什么样的特点和优势？在使用综合评分法时应注意哪些相关事宜？本期电梯周刊将针对上述问题进行分析和研究，希望对那些从事电梯采购的工作人员及电梯供应商有所帮助。

合理设置各评审要素分值比例可有效保证评标的公正性。 摄影/宋绍彩

　　相对于其他几种评标方法而言，综合评分法具有更科学、更量化的优点，这也是综合评分法能够得到广泛采用的主要原因。但在实际招标过程中，如果不能科学合理地使用综合评分法，采购人很可能就无法买到满意的产品。

　　那么在电梯招标过程中，使用综合评分法应该注意哪些要点？安徽省特种设备检测院高级工程师赵国先分析说：“电梯作为机电产品，技术相对复杂，采用综合评分法更科学，但各评审要素分值比例如何划分需要根据不同项目特性来确定，只有合理设定各评审要素权值比例，才能保证采购公正性。”

　　综合评分法反映企业综合实力

　　综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，评委按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。综合评分法主要用于不以价格为主要考虑因素的项目。

　　综合评分法评标的主要因素有投标报价、施工技术、财务状况、社会信誉、销售业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的权重等。

　　上海永大电梯设备有限公司华东区域营销部经理顾海忠表示，采用综合评分法能更好地反映一个企业的综合实力，投标企业之间的竞争不仅是成本的竞争，也是技术水平、管理水平、人员素质、设备、资金等全方位的竞争。

　　虽然综合评分法在电梯采购中被经常使用，但从一些招标文件来看，不同项目的评审要素基本相同，各要素所占分值比例也差不多。专家对此表示，不同项目的评审要素及所占分值比例应具有差异性，否则很难发挥出综合评分法的优势，甚至会导致评审结果不公正。

　　要把综合评分法的优势充分发挥出来，首先采购人须知道如何合理提需求，比如，采购什么样的项目？什么样的质量档次？什么样的指标、技术、配置？在售后服务方面有何特殊要求等等。这样采购代理机构在为采购人代理采购之时，只要围绕采购人的具体需求，就能做到有目的地采购。

　　因此，采购代理机构在采购活动实施之前就必须要向采购人全面收集这类需求信息，以便更加主动地把握采购方向，最大限度地满足采购人的需求。

　　重点考虑核心指标分值比例

　　财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四章第五十二条规定，采取综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重为30%~60%。这意味着商务标与技术标所占比重为40%~70%。

　　在明确了具体的评标因素后，接下来的核心工作就是要考虑和评价每个评标因素对评标结果的影响力大小，在具体的操作上，可以根据其对评标结果影响程度的大小，分别确定出每个因素在综合评分中的具体分值的比例。

　　赵国先分析说：“在电梯招标中，需要对起核心和关键作用的指标因素要重点和优先考虑，并赋予其较高的权值比例。对一般性、影响力不大的因素，则给予较小的权值。通过研究各评标因素的权值大小，有利于把握重点的评审因素及其审核环节，便于防范和遏制评标工作中的随意性，能够进一步提高评标工作的科学性和严肃性。”

　　据了解，目前在电梯评分标准设定中，价格分一般占30分~40分，技术与质量分占40分~50分，商务标部分占10分~20分。比如，江苏省昆山市政府采购中心对一批住宅电梯项目进行了招标，在评分标准设置中，价格分占35分，技术分占52分，公司评价及售后服务为13分。

　　北京电梯商会专家委员会主任彭金声表示：“评审要素分值如何合理分配，主要看招标项目对产品配置要求，如果配置比较高，技术分就可以调高一些，反之价格分可以设置高一些。综合评分法犹如一根杠杆，来平衡和调解各评审要素的分值比例。”

　　技术评分须细化

　　“要想真正利用好综合评分法，还需要对技术评分进行细化，为专家提供尽可能详细的打分细则，确保评标结果的公正性。”赵国先强调说。

　　目前，一些电梯招标文件中技术标评审要素较少，且每项技术分设置跨度较大，很难为评标专家提供详细客观的打分条件。比如，某电梯招标文件中，规定总体技术方案评价占10分、核心部件技术评价占15分、项目实施计划及施工方案占10分、售后服务能力占8分等。在各技术评审项中，没有对各项指标进行详细规定，增加了评标专家打分的主观性。

　　据业内专家分析，技术项评分应设置曳引机、门机、控制系统等评分内容。施工组织设计方案，需要从技术措施、工程进度计划、组织机构及人员构成等方面来考核投标供应商。售后服务应包括售后服务机构设置、人员配备情况、服务范围及内容、服务程序及技术措施、质量保证期和免费维修保养服务期限、服务响应时间以及备品备件供应情况等内容。

　　浙江省义乌市政府采购中心采购一科科长何阳表示，义乌市政府采购中心在技术评分项中，一般会列出20个评分标准，包括主要部件、整体性能、安全可靠性等各方面。另外，每个技术指标评分跨度尽量缩小在2分以内，这样可以给评标专家提供很好的衡量依据。

　　合肥市政府采购中心主任阮怀荣表示：“合肥市政府采购中心在组织电梯项目招标时，除了要对各项技术指标设定分值外，各项技术指标打分区间也要尽量缩小，这样留给评标专家打分的空间就会变小，可有效限制评标专家自由裁量权，避免造成不公正的评标结果。”

　　短  评

　　评标专家专业性待加强

　　在评标环节中，评标专家扮演着裁判员的角色，专家的评判结果将决定企业能否中标。因此，评标专家具有很强的权威性，但评标这项工作也具有很强的严肃性。

　　由于电梯属于非标产品，专业性很强，对电梯项目的评标专家也提出了较高的要求。但目前电梯项目评标专家多为机电类产品的专家，对电梯知识了解甚少，很难做出客观公正的评判。

　　通常评标专家会从四方面进行评分：选型设备的先进程度，包括部件配置及进口件含量等，来判定产品的经济性和合理性；查阅产品制造质量保证体系的建立和运行，对产品质量的可靠性和安全性评分；从安装资格等级、施工方案可行程度、施工业绩等方面，对安装施工进行评分；从服务培训、备品备件供应、安全、质量承诺、优惠条件等方面，评价售后服务质量。

　　虽然招标文件会对各评分项作出详细的要求，但由于一些专家缺乏行业知识，只能凭自己感觉来打分。“需要三四个小时才能评完的标，一些专家一小时内就可以搞定，评标速度如此之‘快’，说明这些专家根本就没有仔细分析招投标文件。”一位长期从事电梯项目评标的专家分析说。

　　据了解，评标专家须具备的基本条件是从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平。但从目前电梯评标专家构成来看，很大一部分没有达到要求，专业知识的缺乏，也给电梯评标蒙上了一层阴影。