电梯采购评标方法解析专题（一）

　　编者按 在政府采购中，采取哪种评标方法更为科学合理，这个话题一直备受争论。评标方法犹如一根指挥棒，采取何种评标办法将决定专家评标方向及评标重点。就同一个项目而言，如果采取的评标方法不同，有可能导致不同的中标结果。

　　作为非标产品，在电梯招标中，对评标方法的选择更需谨慎。目前，电梯招标主要采用综合评分法，采取综合评分法是否就能畅行无阻？综合评分法的优势是什么？它更适合哪一类电梯招标项目？此外，最低评标价法是否适合电梯采购项目？采用最低评标价法时需要注意哪些要点？围绕上述问题，本报电梯周刊将采用连续报道的形式对此展开讨论。

电梯采购要根据项目的具体要求和特点选择评标方法。摄影／宋绍彩

　　如果说招标文件是采购的行动指南，那么评标方法则是贯穿采购活动的灵魂。因此，在电梯招标中，采取不同的评标方法，不仅能够影响供应商的投标策略，往往还能带来不同的中标结果。

　　“至于采取何种评标方法，要根据用户实际需求以及项目特点来定，充分利用不同评标方法的优势，从而确保采购过程的完整性与公正性。”安徽省特种设备检测院高级工程师赵国先分析说。

　　评标方法选择有学问

　　财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中第四章第五十条规定，货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。

　　据了解，综合评分法在日常电梯采购中被广泛采用、最低评标价法却很少被采用，由于性价比法比较复杂，基本不被采纳。

　　综合评分法，是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。

　　综合评分法主要考虑的因素包括价格、技术、企业财务状况、信誉、业绩、服务等方面对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值。因此，综合评分法反映的是一个企业的综合实力。

　　最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低评标价法适用于标准的定制产品以及通用服务项目。

　　因此，在决定使用何种评标方法时，应根据采购项目的具体要求和特点选择采用最贴切、最有利于规范操作的评标方法，要提高评标方法的针对性和适用性，不能生搬硬套，甚至千篇一律使用某种评标方法，因为哪一种评标方法都不是“万能公式”。

　　“结合以上两种评标办法，我们不难得出这样的结论，即技术要求相对复杂的电梯项目适合采用综合评分法，技术要求相对简单的电梯项目可考虑采用最低评标价法。”赵国先表示。

　　综合评分法体现“最优原则”

　　在三种评标方法中，可以说综合评分法最“得宠”，原因在于综合评分法更能够体现“最优原则”，通过该评标方法，采购人更容易买到自己想要的产品。

　　采取综合评分法的采购项目，往往要求评标委员会对投标文件进行初审，初审合格的投标人进入综合评审环节，评标专家从技术、商务和价格部分对各投标人进行评审。

　　例如，近日杭州市萧山区招投标交易中心对杭州市萧山医院所需24台电梯项目进行了招标，该项目就采用了综合评分法。其中，商务部分占到10分、技术部分占50分、价格分占到40分。商务部分从资信文件的完整性、投标人财务状况、类似项目业绩、企业信誉度等方面来考核投标供应商。技术部分则对投标供应商产品性能、配置情况、技术指标、安装施工方案等方面做出了相应的要求。在价格评审环节，把最低有效投标价格作为评标基准价，投标报价得分=（评标基准价／投标报价）×价格权值×100。

　　赵国先表示：“电梯属于非标产品，采取综合评分法更为合理，特别是技术要求相对复杂的项目，要想充分满足使用者的需求，就必须从各方面来考核供应商的实力。”他举例说，同样是一个10层的办公楼，配置要求不一样，价格也会相差很多。如果要求主要部件为进口，电梯价格可能在40万元左右，如果要求主要部件为国产，那么一台电梯价格20多万元就可以搞定。虽然价格看起来差距比较大，但采用进口件的电梯使用寿命要远远大于采用国产部件的电梯。

　　因此，采用综合评分法可以有效调节技术与价格之间的关系。比如，高端项目所需电梯技术分值可设置高一些、价格分低一些，而普通项目技术分可设置低一些、价格分高一些，从而实现采购的产品最优。

　　最低评标价法节支效果好

　　“相对于综合评分法，最低评标价法的最大优势是节支效果明显。”上海永大电梯设备有限公司华东区域营销部经理顾海忠表示，是否采用最低评标价法，主要看采购人对所需产品的定位，如果产品定位相对较低，采取最低评标价法是比较好的选择，可以很好地达到节约资金的目的。

　　北京电梯商会专家委员会主任彭金声表示：“对于那些技术要求相对较低、同时以实现节约资金最大化为目的的项目，可以考虑采用最低评标价法。比如，一般经济适用房电梯采购项目对配置要求不是很高，而且这类项目多为政府项目，就尽可能尝试采用最低评标价法。”

　　“采用最低评标价法虽然可以很好地达到节约资金的效果，但也需要在技术标等方面对投标供应商设置相应的门槛。”彭金声强调说，目前，国内大大小小的电梯厂家有400多家，其中不乏一些小作坊式的工厂，没有自己的核心技术，完全依靠购买其他厂家部件，然后拼凑成整梯进行销售，这样的产品价格很低，但质量无法保证。通过对技术标以及商务标设门槛，就是要把这些企业挡在门外。