合肥市政府采购中心的电梯项目招标总能吸引众多供应商来参与。　摄影／宋绍彩

　　“一次性采购电梯561部，是采购中心成立以来完成的最大单。如此大的采购规模，在全国范围内来说也实属罕见。”合肥市政府采购中心主任阮怀荣在接受《政府采购信息报》记者采访时如此表示。

　　合肥市政府采购中心成功地完成亿元采购大单的经验是什么？采购中心在组织项目招标过程中都做了哪些工作？针对系列问题，阮怀荣作出了详细的解答。

　　做好标前沟通工作

　　“不打无准备的仗”是合肥市政府采购中心一贯的工作作风。“在接到该项目委托后，采购中心并没有匆忙‘应战’，而是先后组织采购人、代建单位召开项目沟通协调会，以及采购人、代建单位和各大电梯生产厂家咨询会，从而进一步了解项目特点，形成清晰的工作思路。”阮怀荣表示。

　　由于本项目为合肥市最大的拆迁恢复小区，采购规模大、质量要求高。因此，在各生产厂家参加的技术咨询会上，大家共同讨论本项目的整体需求，指出一些不合理的要求，并进一步优化了部分技术条款，同时采取书面方式请各投标人就企业实力、资质、产品特点、售后服务措施、付款方式和投标意愿提出意见和建议。

　　阮怀荣表示：“在制作招标文件时，采购人和采购中心综合各方意见和建议修改不合理要求，并从行业特点出发，优化了商务条款，为投标人提供了良好的竞争平台，提高了投标人参与项目的积极性，为采购人采购到质优价廉的电梯产品提供了前期保障。”

　　充分征求供应商意见

　　此次电梯采购作为采购中心电梯项目第一大单，自然会吸引众多供应商的关注，而在确保满足采购人需求的同时，保证供应商之间的充分竞争至关重要。

　　阮怀荣表示：“本项目两次发布答疑公告，三次延期开标时间，就是要充分征求供应商的意见，展开充分竞争。”据了解，最初投标人对采购数量、技术需求及商务条款产生了许多疑问，采购人及采购中心在答疑时持非常慎重的态度，仔细斟酌、核对后，修改了部分条款要求并补充提供图纸，同时发布答疑公告及开标延期公告。

　　在第一次答疑公告发布期间，依然有供应商提出疑问，面对供应商的疑问，采购中心并没有感到厌烦。

　　阮怀荣说：“采购人和采购中心本着认真负责的态度，进行了再次答疑，进一步明确相关要求，并主动修改中标人履约保函要求，将原来由本地徽商银行提供保函的要求取消。”

　　在答疑公告公示结束后，距离开标时间已很接近，为给各潜在投标人提供更多参与本项目的机会，且具有充足的时间核算报价、制作优质标书，保证采购人可以采购到质优价廉的电梯，合肥采购中心并没有着急开标，而是从采购人和投标人双方实际情况考虑，再次延长了报名时间和开标日期。

　　三家供应商成为赢家

　　通过一系列的前期准备工作， 2月12日，合肥市政府采购中心对“合肥市十五里河片区拆迁复建点电梯采购及安装”项目进行了公开招标。采购内容为561部电梯，包括客梯、扶梯、货梯，分布于住宅、商场及居民活动中心。

　　本项目分为三包进行采购，第一包为淝南家园电梯项目，共234台，其中60台客梯须为无障碍电梯；第二包为盛大德馨府和紫竹苑电梯项目，共164台，其中38台客梯须为无障碍电梯；第三包为广福花园电梯项目，共163台，其中44台客梯须为无障碍电梯。

　　由于该项目前期工作准备充分，得到了各大电梯品牌的积极响应，吸引了奥的斯、通力、迅达、日立、蒂森、博林特、上海永大等7大品牌参与角逐。

　　经过评标专家的认真评审，上海永大电梯设备有限公司、通力电梯有限公司以及蒂森电梯有限公司分别成为三包中标供应商。中标金额分别为4860万元、3792.553万元、4167万元。

　　阮怀荣表示：“从中标结果来看，中标供应商均为信誉好、市场占有率较高的电梯品牌，不仅能够很好地满足采购人的需求，同时实现节约资金近3000万元，本次采购取得了良好的社会和经济效益。”

　　有效最低价法实现质优价廉

　　在电梯项目评标办法的选择上，合肥市政府采购中心闯出了一条“新路”，经过不断摸索与总结，有效最低价法日益成为合肥电梯采购的主要评标方法。在谈及有效最低价法的优势时，合肥市政府采购中心主任阮怀荣总结为“能够采购到质优价廉的产品”。

　　合肥市十五里河片区拆迁复建点电梯采购项目的中标结果也向我们证明了阮怀荣的观点，中标供应商在品牌知名度、市场占有率、技术研发等方面均处于行业领先地位，同时节约资金近3000万元。

　　开评标分两步走

　　据介绍，本项目分为两阶段开评标，第一阶段为技术标开标。技术标开标结束后即进行技术标评审，在此期间投标人不得离开现场，等待商务标开标。第二阶段即商务标开标。技术评审结束后，将举行商务标开标，宣布入围名单及投标报价，并退还未入围投标人的商务标书。

　　技术标评审采取综合评分法，是指对作出实质性响应的投标文件就技术、资信等诸多因素进行评审打分。该项目技术资信评审内容包括：设备选型与配置40分、工程施工组织设计及售后服务25分、电梯产品质量保证25分、专家综合评价10分。在各项评审内容中还包含多个评分小项，比如，在设备选型与配置评分项中，包括控制柜的配置、主机的配置、门机的配置等多个评分要素。

　　由评标专家对投标供应商每项技术及资信打分，逐项去掉评委打分中的1个最高分和1个最低分，求剩余各位评委评分之平均值，得到该投标人该指标项的得分。再将投标人每个技术及资信的指标项得分进行汇总，得出该投标人的技术及资信分之和。

　　在通过初审的投标人不少于三家（含）的情况下，技术及资信分之和不低于80分（含）的投标人入围商务标评审。

　　阮怀荣表示：“在商务标评审过程中，评委会按照通过评审后的投标人的投标报价由低到高排出一至三名中标候选人，谁价格最低谁就是第一中标候选人。”

　　据了解，合肥市政府采购中心先后尝试使用了最低评标价法、综合评分法，从采购结果来看，效果并不是很好。最低评标价法虽然能够保证最低价中标，但中标供应商的综合实力无法得到保证。综合评分法能够反映一个企业的综合实力，但可能会导致高价中标。

　　而有效最低价法结合了最低评标价法以及综合评分法的优点，从而能够使采购到的产品质优价廉。

　　投标人最多只能中一包

　　鉴于该项目工期紧急且采购规模大，考虑到中标人的履约能力，规定投标人最多只能中一个包。阮怀荣表示：“如果不规定投标供应商最多只能中一包，最后有可能一家供应商同时中三个包，这样供应商在生产、运输、安装等方面都有较大的压力，可能造成供应商供货不及时、安装质量不到位等后果，要求一家供应商最多只能中一包，就可以有效地缓解供应商中标后的压力，也进一步保证了供应商提供的产品与服务的质量。”

　　招标文件要求投标人应以“包”为报价的基本单位，对三个包均须投标。其中第一包预算金额最大，为6230万元，第二包和第三包预算相同，均为4700万元。评委会按第一、二、三包的顺序进行评审，若某一有效投标人成为其中一包的第一中标候选人，其将作为其他包的有效投标人，但不再参与其他包的候选排名。

　　阮怀荣举例说：“如果某供应商已成为第一包中标候选人，即使该供应商的第二包投标报价也是最低的，也不能作为中标候选人，只能作为有效投标人。”

　　安装维保备受关注

　　在电梯行业日趋成熟的今天，安装与服务质量日益成为考核供应商的重点。此项目招标文件评分要素中，安装与服务在技术资信评审中占到了31分，其中施工方案8分、维保机构情况11分、售后服务6分、质保期4分、技术培训2分。

　　“三分产品，七分安装维保。”在行业内流传着这么一句话。因此，对于电梯企业而言，未来谁的服务能力更强、服务水平更高，谁将赢得更多的市场份额。该项目施工方案评审中，评标专家针对施工方案的全面性、针对性、安全性等方面进行评定，最高得分为8分，最低得分为6分。

　　由于项目较大，因此对供应商后续服务能力要求很高，招标文件中要求对供应商维修机构人员构成、检测设备、驻点机构组成等情况进行评价，最高可得11分，最低得5分，这意味着在该评分项中供应商的得分差距最大可达6分，因此足以引起供应商的重视。

　　该项目要求，投标供应商承诺质保期不得少于两年，质保期内，对零部件质量问题造成的零部件损坏，中标供应商将提供现场服务，免费维修并更换损坏的零部件。对于招标人人为原因造成的零部件损坏，中标人有义务对损坏零部件进行有偿的维修和更换。更换后的质量保证期不少于两年。

　　投标单位在当地必须设立售后服务站，维保单位在接到报修电话后1小时内须到达现场，一般性问题现场解决。须更换配件的故障1天内解决。供应商须提供24小时全天候服务，随时响应，接到用户电话或各种形式的通知后1小时内赶到现场。在保修期内，因产品质量问题导致电梯不能正常运行的，中标单位负责免费维修或更换。

　　为了防止供应商中标后恶意抬高零部件价格，该项目还要求供应商提供完善的零部件供应机制。例如，中标人应以低于市场价的优惠价格提供易损件，并承诺此配件在五年维保周期内不再提价。