代表感言

 

　　尽管从探索路径以及现有的成功案例来看，上海老旧住宅加装电梯这项工程的确经历了从无到有的过程，其间各方所做的努力也是社会有目共睹的。但在曾连续多年递交13份书面意见、推动加装电梯系列政策出台的“电梯代表”、宝山区人大常委会委员曹兆麟看来，还存在着诸多的差距。

 

　　“首先从老百姓的需求来说，如今落地的案例仅仅是其中很小的一部分，现有的需求远远不止这些。另一方面，与兄弟省市尤其是广州相比，我们的差距更大。起步差不多、情况也差不多，但截至目前，广州通过审批的加装电梯已经达到3000台。”为此，曹兆麟也一直在思考，为何会有那么大的差距？

 

　　“难道是上海的老龄化程度没有广州高？需求没有广州大？还是我们的市民难协调？我想都不至于。那么这个问题的症结到底在哪里？”在曹兆麟看来，尽管目前上海有政策有途径，但这扇“门”开得还不够大。“目前，上海实施增设电梯的前提条件是，本栋楼居民90%以上以及全小区三分之二居民同意设电梯。但对于有着上千住户的大社区而言，如果要逐一征求意见，这个前期的工作量就非常大。”更让曹兆麟想不明白的是，市里规定的90%以及三分之二，已是一个比较谨慎的比例，但到了各区的操作层面，规划部门却还要重新审一遍，甚至更进一步要求本栋楼居民100%同意才可加装。“难道是怕居民闹矛盾，100%才最稳妥吗？”

 

　　对此，市人大代表、市儿童医院上海医学遗传研究所副所长曾凡一深有同感。但另一方面，曾凡一认为，从目前来看，加强统筹及整体的规划还是需要先一步落实，“在上海现有25万栋这样的住宅楼中，究竟有多少是可以加装的，上海的地质情况哪些是允许改建的，这些都需要在统筹层面先期摸底。”

 

　　建言献策

 

　　在当天专题视察后的座谈交流环节，市人大代表、市人大常委会原委员陈兆丰回忆起了一个让他记忆犹新的故事。

 

　　“4年前，有个老同志和我讲，他楼下住着一个老人，这个老人每天上午在儿子出门上班的时候由儿子背下楼，在楼下与邻里闲话家常，一坐就是一整个白天，一直要等到儿子下班才能把他背回楼上，这个老人块头又非常大，常人还背不动，有一天他的儿子下班回来非常晚，这位老人晚饭也没吃，就一直在楼下等到夜深。”这件事情对于陈兆丰而言触动相当大，所以一直以来，陈兆丰从未间断过用自己的方式，努力寻找解决这一问题的途径。

 

　　在陈兆丰看来，目前这项工作还存在着不少薄弱环节。“比如在居民共识这一问题上，如何寻找利益的平衡点，寻找这项工程项目的最佳立足点？比如房屋基础的问题上，哪些可以改造？改造后对绿化的影响？包括在政府的担当上，谁来牵头，谁对项目进行监督等等。”陈兆丰觉得，改善这些薄弱点，关键还是需要找到突破口。

 

　　陈兆丰建议，首先应当寻找“最大公约数”，在项目推进的过程中要让居民取得共识，努力找出一个对大多数居民影响趋于零的方案，其次要构建合理的机制，加强监督管理，在政府部门之间形成合力。

 

　　市人大代表、闵行区人大常委会委员李爱红提出，当下最重要的，是应当做好顶层设计。李爱红在调研中发现，有的小区前期工作都已就绪，却在审批中多次碰壁，发现其实并不符合加装电梯的条件。“什么条件绝对不能装，什么可以装，政策要明晰，才能让老百姓少走一些弯路。”

 

　　另外，市人大代表、普陀区就业促进中心主任许鸿蕨也建议说，可以将当下的审批流程改为一门受理，引入联席会议机制，一揽子解决所有的审批难题。

 

　　政府回应

 

　　会上，对于市人大代表各自提出的真知灼见，市住建委房屋修缮改造和安全监督处处长徐尧当场回应称，将会同相关部门仔细研究，尽快出台规范性文件。

 

　　徐尧透露，经市住建委会同市规划局等相关部门多次研究，结合实际和相关政策法规，目前已经基本形成了《关于本市既有多层住宅增设电梯建设管理相关建设审批的通知》，将原涉及46个审批备案报送环节，简化为15个审批环节，即将发布施行。

 

　　“我们将大幅度减少审批时限，原来我们的审批时限都是10天左右，现在控制到每个审批部门3到5天。”徐尧称，原来加装电梯都按照改扩建工程要求报送相关材料，这次经过梳理，去除了与“坚持业主共识、坚持保障安全、坚持依法合规”三个工作原则没有实际关联的相关报送材料。

 

　　下一步，市住建委还将继续简化优化加装电梯部门内部审批流程。“目前，我委已多次组织召集由专家、学者、代表委员和市区管理部门参加的专题会议，就进一步简化抗震、初步设计审核等审批流程形成了初步意见，处理好加装电梯在抗震、消防等方面与现行技术标准安全性要求的差异，完善既有多层住宅安全性评审的相关要求。”徐尧透露，同时，市住建委还将会同市相关部门，优化固化简化后的审批流程，在有条件的区试行“一门受理”、“一门审批”，进一步方便群众。

 

　　另外，针对全市既有多层住宅加装电梯未来还将出台技术指导汇编，“比如哪些房子可以建，哪些房子不能建，具体的标准又是怎样的？包括每种房屋的电梯加装有哪几种形式，这些都可以提供给居民。”徐尧透露，目前，这项工作由市房屋修建行业协会牵头，也已经在落实之中。