近年来，随着城市化进程的加速，武侯区越来越多的高层民用建筑开始交付使用，作为现代建筑必不可少的乘载工具——电梯已经成为和居民日常生活关系密切的特种设备，其安全隐患和纠纷随之而来。一方面，电梯安全主体职责不清，居民缺乏主人翁意识，电梯监管的系统性、协同性不足；另一方面，监管机制不灵活、社会参与不足，政府与社会边界模糊，特别是在“三合一”机构改革后，基层监管力量薄弱、人员专业知识不足等问题日趋显现。针对突出问题，武侯区充分发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与电梯安全监管，实现政府监管和社会自我调节的良性互动。
 

 

    厘清主体责任，优化多元共治结构

 

    层层压力传导，落实领导责任。按照“一岗双责”要求，研究制定了《关于进一步加强特种设备安全工作的意见》，对全区电梯安全工作提出具体要求，明确各街道办事处、安监和市场监管部门责任。重点突出考评、考核工作，把电梯安全监管纳入年度目标考核的重点工作内容，下达各街道办事处和相关部门，由区安委会组织督查考核组，分季度进行考评，年底综合考核，兑现奖惩。同时，强化企业安全意识，组织企业签订“安全目标责任书”。

 

    调整职能定位，强化基层作用。结合机构改革，完成街道市场监管所组建，在制定和落实相关单位职责的基础上，建立上下联动、统筹协调，各负其责、各司其职的工作机制；并通过采用互联网信息技术，实现了监管信息化。在全区创新试点运行“条块结合、以块为主”的监管体制，全面启动街道市场所标准化、规范化建设，配齐市场监管所人员，配备执法装备，完善工作制度，进一步夯实了基层监管基础。

 

    创新宣教形式，引导公众参与。今年以来，武侯区先后组织开展《中华人民共和国特种设备安全法》、《四川省电梯安全监督管理办法》、《成都市电梯安全监督管理办法》、《四川省住宅电梯安全管理规范》、《四川省电梯维护保养规范》等宣贯工作，召开宣贯会4次，参会人员达1000余人次。通过“6.28电梯安全”、“百城万校”电梯安全进校园、媒体专访、应急演练等形式多样的电梯安全宣传活动，对提高公众和学生的电梯安全意识起到了积极作用。

 

    创新多元模式，拓展多方参与渠道

 

    创新安全“吹哨人”制度。发挥协会专家管理经验和专业技术优势，对问题反映较为突出的老旧写字楼开展第三方风险分析评价，通过对比法律法规及相关技术要求，科学判定电梯安全现状及隐患情况。通过对“问题电梯”进行现场诊断和技术分析，明晰电梯使用单位、维保单位、业主各方责任；并根据评估报告内容，由属地街道和区质监部门共同督促电梯使用单位落实整改，整改完毕后由第三方服务机构进行复核，实现阳光化的闭环监管。

 

    创新纠纷调处模式。构建“第三方机构+行业专家+监管部门”矛盾调处新模式，通过向第三机构购买技术服务、从专业人士中招募“行业专家”等方式，调动专业力量参与电梯安全纠纷调处。建立定期分类梳理研判、突发事件联动、纠纷对接等工作机制，提升电梯安全纠纷效果。

 

    创新联合抽查机制。充分利用市场机制，引导设备优势技术力量参与电梯安全监管工作。按照社会化、专业化、市场化以及突出服务性的要求，通过购买社会服务的方式，委托四川特协组织行业专家对辖区20家维保企业开展抽查分析。结合公众对电梯相关投诉、举报和检验情况，分别对乘客电梯、电扶梯和自动人行道确定了40大项137个小项的抽查项目。为了确保电梯维保质量抽查结果的真实有效，采取“四不两直、现场突击抽查”的模式，被抽查电梯详细信息事先保密，在实施抽查前30分钟方告知被抽查单位配合抽查工作实施。

 

    激发共治合力，提升安全监管水平

 

    强化使用安全管理。明确电梯使用单位承担安全首负责任，要求电梯使用单位必须设置电梯安全管理机构或配备取得相应《特种设备作业人员证》的电梯安全管理人员，对电梯进行日常使用安全管理，同一使用单位管理的大型物业区域，每四十台电梯应至少配备一名电梯安全管理人员；同时，要求使用单位建立健全符合本单位实际情况、以岗位责任制为核心的电梯安全使用管理制度。

 

    优化维保服务质量。制定实施统一的维保、费用、考评的具体标准，建立健全维修服务和服务质量监察考评的长效机制，切实规范维保要求和行为。对不能执行法规规定，竞相压价、降低标准，维保质量和服务信誉差的维保单位，实行市场准入制，让部分能力不足、服务水平较低的维保单位主动退出维保市场，引导维保单位淘汰低价合同，增设维保自查关。强化维保单位及从业人员的资质审查，坚决整治和查处无证营运与无证上岗等违法行为。

 

    设立网络监督平台。依托“成都市电梯安全公共服务平台”，利用小区电梯监控、控制中心监控、公众手机端、维保人员手机端、电梯机器人等，实现电梯安全各类信息的智能推送和共享应用，对重大危险源监管、事故隐患排查治理、电梯登记管理、检验，电梯维保企业诚信管理等重点信息，实现动态管理。