老旧小区既有住宅增设电梯是完善住宅使用功能的民生工程，也是有关社会治理的综合工作。既有住宅增设电梯看似工程不大，却牵一发动全身，不仅直接涉及底层住户等利害关系人的权益，也包括房屋安全加固、小区场地改造、管线设施迁移、消防等诸多方面，这就要求城市规划部门以民生福祉为要，用创新的管理方法、细致的工作态度和周密详尽、方便快捷的操作流程，积极化解矛盾，使惠民工程真正落在实处。

 

　　按照市政府的指导意见，为加速推进既有住宅电梯增设工作，南京市规划局通过大量的前期调研，反复研究政策法规和技术路线，解放思想，转变观念，对加装电梯项目审批和管理方法进行工作创新，确立了电梯增设“业主自愿、社区自治、注重安全、优化环境、增进和谐”的基本原则。针对既有小区增设电梯由于业主和利害关系人的权益和诉求各异的矛盾，规划部门提出了以“民主促民生”的工作路线，倡导以居民协商和社区自治的方式，解决增设电梯过程中的矛盾和分歧，实现生活品质改善和社会和谐的共赢。同时，强化规划服务意识，简化流程，提高审批效率。截止目前，南京市规划部门共受理既有住宅增设电梯的规划申请407件，其中符合办理条件的11件已经顺利领取了规划手续。

 

　　采取市、区联动，进行规划统筹和工作协调

 

　　日前，市规划局制定了《南京市既有住宅增设电梯规划许可手续办理规则》。《规则》明确了市、区、街道对规划许可手续审批的分工，并对增设电梯的适用条件，办理程序，项目筛选，方案设计，公示和征求意见，以及核发许可的条件等内容提出了简明且具操作性的规定。

 

　　由于增设电梯的申请人均为社区群众，为加快推进既有住宅增设电梯工作，充分发挥基层组织熟悉情况和协调矛盾的优势，规划部门创新工作方法，采取了市、区联动的方式进行审批：由区政府负责本辖区内增设电梯项目的统筹协调和管理，设立区增设电梯管理服务机构，对增设电梯进行初审和公示等；街道负责增设电梯的政策宣传、业务指导、矛盾协调、代为申报规划许可手续等工作，并对增设电梯设计方案公示进行监管；规划部门负责审查增设电梯规划许可手续的申请，核发建设工程规划许可证。

 

　　也就是说，由于增设电梯工作在申请人及规划条件等方面的特殊性，规划部门提出了“政府多做事，市民少跑腿”的服务要求，专门制定了迥异于其他建设项目的申办流程：街道筛选项目→设计单位设计方案→初审部门初审→初审部门公示方案并征求意见→规划部门核发建设工程规划许可。

 

　　其中项目的筛选由街道根据各区增设电梯的总体布局方案和小区实际情况，梳理基本符合条件的项目，并根据初审部门意见来确定，之后还要核实本单元同意增设电梯的所有业主身份、房屋权属情况，负责或协助建设者办理增设电梯的设计、申报等相关手续。

 

　　细化规划要求，加强对增设电梯设计的规划引导

 

　　老旧小区由于建筑年代久远，现状条件较为局促也是增设电梯遇到的难题之一。为此，市规划局对增设电梯所涉技术问题进行了细致研究，尤其在与一楼住户及北侧住宅的相邻关系，与管线、小区综合整治衔接，结合安全等方面制定了较为具体的技术指南。《办理规则》不仅要求建设者应委托有资质的设计单位进行增设电梯方案的设计，而且要综合考虑场地条件、结构安全、救援通道、消防通道、环境改造、相互干扰等因素，尽量减少对相邻业主在通风、采光、日照、通行等方面的不利影响。

 

　　《规则》还强化了增设电梯设计的规划引导，细化了相关的规划要求，明确增设电梯的建筑尺寸不宜过大，其电梯井和候梯厅合计尺寸一般应控制在4米以内，一般不得设置宽度超出电梯井尺寸的廊道，并规定新增设的电梯与北面建筑的最小楼间距一般应控制在10米以上。例如，《规则》提出，原则上应采取从梯间半层平台入户的方式设置电梯，这一规划设计原则不仅节省了候梯厅和廊道所占用的空间，尽量减少对北侧住宅日照影响，也满足了救援等特殊要求。

 

　　在便民实用的同时，《规则》还就美化环境对增设电梯设计作出了明确规定，要求设计方案符合本物业区域的整体建筑风格风貌，一幢楼的单元和单元之间的电梯应外观一致，一个物业区域内应基本一致。此外，还对既有住宅的结构安全问题提出了要求，涉及改变既有结构体系的，必须进行结构加固设计。

 

　　简化办事流程，提供便捷、高效的规划服务

 

　　为加快推进既有住宅增设电梯工作，方便市民申办，规划部门简化了办理手续，不再要求数字报建，也不需要提交土地使用权证明文件、地质勘查报告等材料。同时，减少对报建人和房产证的要求，明确街道可指定专人作为申报人代为办理规划审批申报工作，也可由建设者自行或委托代理人作为申报人办理。

 

　　同时，强调服务意识，不仅设立增设电梯专门窗口，负责咨询等技术服务，在免费供图范围内向建设者免费提供增设电梯需要的地形图资料，按照绿色通道的要求受理申请和审批，而且在全局范围内对增设电梯的相关要求、工作流程、办理时限等进行了统一培训，明确了要求。如果增设电梯符合申报条件，且材料齐全无误， 5个工作日就可以取得建设工程规划许可。

 

　　增设电梯是社会进入老龄化和城市更新阶段的一项新事物，市规划局欢迎广大市民就增设电梯有关新问题保持与当地政府、街道的沟通，也欢迎把遇到的新问题反馈给市规划局，以便进一步改善工作机制，提高工作质量，把好事办好。