日前，广州市规划和自然资源局公布了2019年工作计划。其中提出，将制定并实施《广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019~2021年）》，开展成片连片加装电梯试点工作，探索加装电梯备案制和扩大建筑管理免于许可范围。意味着，今后将逐步免去加装电梯过程中的审批环节，在备案制基础上形成更加简化、高效的工作办法。

 

　　旧楼加装电梯，是近年来广州着力推动的一件民生实事。广州是一座历史悠久的老城，城市建设发展经历了较长周期。一方面，积累了设施全、基础牢、底蕴足的深厚优势。另一方面，受当时条件和水平所限，很多道路、设施的功能，逐渐跟不上城市发展的脚步。一些老旧小区存在的基础设施陈旧、老化现象，就是问题之一。因此，旧楼加装电梯对于生活在老旧小区的居民来说，可谓企盼已久。把这件事情落到实处，一来减少了群众不便，二来改善了社区环境。用绣花功夫提升城乡环境，靠的就是这一件件小事积小成钜。

 

　　大方向亦是大共识。全力推动旧楼加装电梯工程，已是人同此心、心同此理。可在具体实践中，不难发现，一项工作越是深入城市肌理、深入百姓社区，也就越容易碰到协调困难、流程烦琐等一系列问题。作为公共服务的主要提供者和协调方，政府发挥的作用，就是要扮演好居中协调、统筹兼顾的角色。政府职能的转变，就是要从体制机制上找活力、创优势，为破解加装电梯过程遇到的“上上下下”烦恼，汇聚强大合力。

 

　　在这方面，积极探索加装电梯备案制，无疑是以上思路的一种体现。从审批制到备案制，改变的到底是什么？首先，手续进一步简化。也就是说，以往小区报装电梯项目，要到相关主管部门拿到审批许可；而现在只需提出申请，经报送备案后，就可以进入施工阶段。进而，门槛进一步降低。作为一项公共事务，加装电梯涉及居民、社区、主管部门等多个利益主体。备案制探索，实际上是在复杂性上做减法，在普惠性上做加法。从体制机制层面，理顺利益相关性与政策普惠性的关系。通过免除项目申请中的诸多障碍，更多居民便可享受“楼梯房”变“电梯房”的实惠。

 

　　透过现象看本质，制度创新的背后是政府自身对其角色定位的认识转变。概因审批制和备案制，既是两种机制，也是两类视角。如果说，审批制语境下的加装电梯，有时会让人摸不清规划意图与民生需求如何协调，那么备案制中，这项工作则回到本质，被视作原有建筑垂直交通的补充或优化。这时候，规划部门的作用更多体现于技术审查等工作。从“管理者”到“服务者”，政府职能转变提高了行政效率，也带来人民群众获得感幸福感安全感的不断增强。如此，规划以人民为中心、政策以民生为导向，一座城市的建设管理，就有了“自上而下”与“自下而上”这两股力量的紧密配合。说到底，实现老城市新活力，根在创新体制机制，重在激发内生活力，唯有每一个部门、每一个人都成为广州发展的“活力因子”，才能写好新时代出新出彩的广州故事。