关于《益阳市电梯安全规定》解读

 

　　一、制定本《规定》的必要性

 

　　随着经济社会的发展，电梯在人们生产生活中的使用频率越来越高。目前，我市电梯总量达11090台，并且每年以千余台的数量增长。近年来，我市发生了多起电梯困人、伤人事件，电梯安装过程中的事故也时有发生，电梯安全隐患依然存在。电梯属于特种设备，在使用过程中存在一定的安全风险。为加强监管，防范风险，国家有《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》，我省有《湖南省电梯安全监督管理办法》对电梯的安全问题作出规定。市人民政府对电梯安全非常重视，出台了相关的规范性文件，对做好我市电梯安全工作发挥了重要作用。但是，这些法律法规也存在适应性不够强、操作不接地气等问题，我市的规范性文件也因为上位法的原因而缺乏刚性约束力。基于电梯管理现实需要，目前全国己有很多地级市，如广州、长春、西宁、忻州、芜湖、邯郸等地制定了电梯安全法规或规章。因此，借鉴外地经验，结合我市实际，制定本《规定》是必要的，也是可行的。

 

　　二、制定本《规定》的主要依据

 

　　（一）法律、法规、政策依据有：《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》《湖南省电梯安全监督管理办法》《湖南省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的通知》等。

 

　　（二）参考依据有：《福建省电梯安全管理条例》《长春市电梯安全管理条例》《西宁市电梯安全条例》《温州市电梯安全条例》等。

 

　　三、本《规定》的起草过程

 

　　为做好本《规定》的起草工作，市市场监管局高度重视，成立了由局长任组长，两名副局长任副组长的起草领导小组，外聘专家组成起草班子。该局在广泛征求意见、调研论证的基础上，制定了《规定（送审稿）》。7月中旬，市市场监管局将《规定（送审稿）》报送市司法局进行审查。之后市司法局将《规定（草案）》公布在市政府、市司法局门户网站公开征求社会各界的意见建议。9月上旬，市司法局召开了有人大代表、政协委员、法律专家、基层代表、管理相对人等参加的征求意见座谈会暨专家论证会，会后征求了各区县（市）和相关市直单位的意见。经反复修改，形成了今天上会的《规定（草案）》。

 

　　四、本《规定》的主要内容

 

　　本办法共9章58条。其主要内容是：

 

　　（一）第一章总则。本章主要对立法目的、适用范围、安全管理工作原则以及各主体的责任作了概括性规定。

 

　　（二）第二章生产和销售。本章主要对电梯的生产（在我市主要指选型配置、安装、修理等）、销售行为作出规范。

 

　　（三）第三章使用。本章主要是对电梯使用中的问题包括对物业公司和乘梯人作出规定。

 

　　（四）第四章维护保养。本章主要是对维护保养单位的维护保养行为进行规范。

 

　　（五）第五章检验检测。本章主要是对检验检测有关问题作出规定。

 

　　（六）第六章应急处置。本章主要是对电梯发生安全事故或故障如何应对处置提出要求。

 

　　（七）第七章监督管理。本章主要是规定了监管机制、措施，为依法监管提供依据。

 

　　（八）第八章法律责任。本章对主管部门和被管理者一些影响电梯安全的常见违法行为，依照权限规定了责任追究条文。

 

　　（九）第九章附则。主要是规定生效日期。

 

　　五、几个问题的说明

 

　　（一）关于《规定》改变标题的问题。在2020年市政府立法计划中，《规定》的标题是《益阳市电梯安全监督管理规定》，经听取各方意见改成了《益阳市电梯安全规定》。因为电梯安全不光是政府监管问题，生产、安装、使用、维修保养等才是基础，规章需要从各方面对电梯安全作出规定，用现标题涵盖范围更广、更合理。

 

　　（二）关于法律责任。凡是上位法对法律责任作出了规定的，我们不作重复规定。因此本《规定》只对上位法没有明确规定罚则的几类行为规定了法律责任。

 

　　对政府、部门和主体进行了职责要求划分，《规定》明确了，电梯安全监管部门和相关部门的监管责任与工作责任，检验检测机构的检验检测责任，电梯生产、经营、使用、维护保养单位的主体责任；以及市民维护电梯安全的基本义务；电梯安全监管部门、企业、检验检测机构和政府教育主管部门在电梯安全知识宣传教育上的工作职责；明确了发生电梯故障或困人事件的救济途径；明确了电梯使用单位的确定方式；特种设备安全监察部门电梯安全监督检查的重点和可采取的行政措施；将电梯安全责任保险推行、电梯物联网监控平台建设纳入调整范围，呈现出鲜明的立法特色。此外，还要求电梯安全各责任部门和单位做好此次宣贯会工作，例如，可采取多种宣传手段和宣传形式，加强学习和贯彻。